Дело № А40-61844/2013 по заявлению ЗАО «Автотрасса» к заинтересованному лицу - Департаменту природопользования и охраны окружающей среды г. Москвы о признании незаконными и отмене постановления от 23.04.2013 г. № 0910-567/2012-1 о назначении административного наказания

АС города Москвы
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ
Дело № А40-61844/13

г. Москва
19 июля 2013 года

Арбитражный суд города Москвы
в составе: судьи Поляковой А.Б. (единолично, шифр судьи 17-618),
рассмотрев в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 АПК РФ дело

по заявлению ЗАО «Автотрасса»

к заинтересованному лицу - Департаменту природопользования и охраны окружающей среды г. Москвы

о признании незаконными и отмене постановления от 23.04.2013 г. № 0910-567/2012-1 о назначении административного наказания

без вызова сторон

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество «Автотрасса» (далее- заявитель, ЗАО «Автотрасса») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными и отмене постановления Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы (далее административный орган, Департамент)от 23.04.2013 г. №0910-567/2012-1 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 4.36 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях (далее - КоАП Москвы).

В обоснования заявления ЗАО «Автотрасса» ссылается на то, что оспариваемое постановление за непредставление в Департамент данных об отходах в виде информационных форм, необходимых для ведения Сводного кадастра, вынесено за истечением срока давности, по истечении пяти месяцев со дня составления протокола по делу об административном правонарушении.

Возражая на заявление, в представленных письменных объяснениях административный орган указывает, что заявитель правомерно привлечен к административной ответственности, поскольку факт правонарушения подтверждается актом проверки, протоколом об административном правонарушений, составленными в соответствии с требованиями КоАП РФ и полученными доказательствами.

Заявитель и заинтересованное лицо извещены о месте и времени рассмотрения дела в порядке упрощенного производства в соответствии с Главой 29 АПК РФ и ст. 123 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, арбитражный суд считает заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Как усматривается из материалов дела, в период с 18.10.2012 до 02.11.2012 проведена выездная проверка соблюдения требований природоохранного законодательства в отношении ЗАО «Автотрасса», расположенного по адресам: Москва, ул. Плеханова, д. 13; Москва, Кавказский б-р, д. 51 в соответствии со сводным планом проверок субъектов предпринимательства на 2012 год, размещенным на Интернет сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

По результатам проведения проверки составлен акт проверки соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды № 0910-567/2012 от 02.11.2012.

В ходе проведения плановой выездной проверки установлено, что на земельных участках и помещениях, имеющих адресные ориентиры: Москва, ул. Плеханова, д. 13 (стоянка для автотранспортных средств, помещения под офисы) и Москва, Кавказский б-р, д. 51 (стоянка для автотранспортных средств и 2 бытовки: диспетчерская и медпункт) на основании заключенных договоров аренды нежилых помещений общество осуществляет хозяйственную и предпринимательскую деятельность в соответствии с уставными целями деятельности.

Между ЗАО «Автотрасса» и ООО «M-Строй» заключен договор от 01.05.2011 № 160 на выполнение работ по вывозу твердых бытовых отходов с территории по адресам: Москва, ул. Плеханова, д. 13, Москва, Кавказский б-р, д. 51.

Заявитель согласно представленной выписки из реестра (серия 77 № 005148 от 15.05.2008 «О постановке объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет» с приложением о видах негативного воздействия, оказываемых данных объектом на окружающую среду: размещение отходов производства и потребления; выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух), является объектом негативного воздействия на окружающую среду.

ЗАО «Автотрасса» осуществляет поквартальный расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду на объекты, расположенные по адресам: Москва, Кавказский бульвар, д. 51, Москва, ул. Плеханова, д. 13, и оформляет в установленном порядке и производит оплату. Представлены расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду за 1-3 кварталы 2012 года, 1-4 кварталы 2011 года, оформленные в установленном порядке и согласованные с уполномоченным органом, а также платежные поручения и выписки из банка, подтверждающие внесение оплаты в установленные сроки.

В результате проверки установлено, что ЗАО «Автотрасса» на объект, расположенный по адресу: г. Москва, Кавказский бульвар, дом 51 не представлены документы (сведения по форме, согласованные, талоны регистрации отходов природопользователя в Сводном кадастре отходов производства и потребления города Москвы за 2011 год, являясь юридическим лицом, обязанным в соответствии с правовыми актами г. Москвы направлять такие данные ежегодно не позднее 01 сентября года, следующего за отчетным.

По мнению административного органа, своими действиями (бездействием) общество нарушило требования ст. 18 Закона города Москвы от 30.11.2005 № 68 «Об отходах производства и потребления в городе Москве» (далее – Закон об отходах производства), постановления Правительства г. Москвы от 14.10.2003 № 865- ПП «О Сводном кадастре отходов производства и потребления г. Москвы».

Должностным лицом Департамента 12 ноября 2012 в присутствии защитника общества Антипкина С.М. составлен протокол по делу об административном правонарушении №0910-567/2012-1 по ч.1 ст. 4.36 КоАП Москвы

Постановлением от 23 апреля 2013 г №0910-567/2012-1 ЗАО «Автотрасса» привлечено к административной ответственности на основании ч.1 ст. 4.36 КоАП Москвы с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Указанное постановление о привлечении к административной ответственности соответствует закону и не нарушает права и интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, поэтому в силу ст. ст. 210, 211 АПК РФ не подлежит признанию незаконным по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 210 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, арбитражный суд, в судебном заседании, проверяет законность и обоснованность оспариваемого постановления, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое постановление, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также, иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, за которые настоящим кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении

Нормой ч. 1 ст. 4.36 КоАП г. Москвы предусмотрена административная ответственность за непредставление, несвоевременное представление данных, необходимых для ведения Сводного кадастра отходов производства и потребления города Москвы, лицом, обязанным в соответствии с правовыми актами города Москвы направлять такие данные, в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Статьей 1 Закона об отходах производства отходы производства и потребления определяются как остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства. Обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов. Размещение отходов - хранение и захоронение отходов. Хранение отходов - содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования. Накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.

В соответствии со ст. 11 Закона об отходах производства индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.

Согласно п. 3 ст. 20 Закон об отходах производства органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации вправе вести региональные кадастры отходов, включающие в себя данные, представляемые органам местного самоуправления, а также юридическими липами, осуществляющими деятельность по обращению с отходами. Порядок ведения региональных кадастров отходов определяется органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с приложением 2 к постановлению Правительства Москвы от 14.10.2003 № 865-Г1П «О сводном кадастре отходов производства и потребления города Москвы» определяющим порядок формирования и ведения Сводного кадастра отходов производства и потребления г. Москвы, индивидуальные предприниматели и юридические лица, деятельность которых в той или иной степени связана с любым этапом обращения с отходами производства и потребления, до первого сентября года, следующего за отчетным годом, предоставляют в Департамент природопользования и охраны окружающей среды города Москвы на основании постановления Правительства Москвы от 19.11.2002 № 939-ПП «Об утверждении Положения о Департаменте природопользования и охране окружающей среды» данные об отходах производства и потребления в виде информационных форм. После предоставления и ввода информации в соответствующие разделы кадастра поставщикам информации выдается талон, подтверждающий факт регистрации индивидуального предпринимателя и юридического лица в Кадастре за соответствующий период.

Кадастр, представляющий собой, периодически пополняемый систематизированный свод данных об отходах производства и потребления, объектах размещения отходов, технологиях использования обезвреживания отходов, включает в себя: классификационный каталог отходов производства и потребления г. Москвы; банк данных об отходах производства и потребления; банк данных о технологиях использования и обезвреживания и реестр объектов размещения.

Согласно п. 2.9 приложения 2 к постановлению Правительства Москвы от 14.10.2003 г. № 865-ПП «О сводном кадастре отходов производства и потребления города Москвы» поставщиками информации для кадастрового учета отходов являются индивидуальные предприниматели и юридические лица.

В соответствии с п. 2.10 указанного приложения 2 к постановлению Правительства Москвы сведения об отходах в виде информационных форм в Департамент представляют индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе производственной деятельности которых, образуются отходы производства и потребления, специализирующиеся на переработке (обезвреживании) отходов, занимающиеся транспортировкой отходов.

Общество не оспаривает факт непредставления данных, необходимых для ведения Сводного кадастра отходов производства и потребления города Москвы за 2011 год.

При изложенных обстоятельствах постановление от 23 апреля 2012 № 0910-567/2012-1 о привлечении заявителя к административной ответственности на основании ч. 1 ст. 4.36 КоАП г. Москвы в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. за нарушение порядка ведения Сводного кадастра отходов производства и потребления города Москвы, выразившееся в непредставлении данных, необходимых для ведения Сводного кадастра отходов производства и потребления города Москвы за 2011 год, лицом, обязанным в соответствии с правовыми актами города Москвы направлять такие данные, является законным и обоснованным.

Событие правонарушения подтверждается актом проверки и протоколом по делу об административном правонарушении от 12 ноября 2012 №0910-567/2012-1, являющимся в силу ст. 28.2 КоАП РФ основной формой фиксации правонарушения.

Наличие состава и вины в совершенном правонарушении общество не оспаривает.

В соответствии с ч.4 ст.210 АПК РФ, по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В связи с изложенным суд приходит к выводу об обоснованности доводов административного органа о наличии в действиях заявителя события и состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.4.36 КоАП г.Москвы.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Юридическое лицо, которым является заявитель, обязано осуществлять предпринимательскую деятельность в соответствии с действующим законодательством и предвидеть последствия совершения или не совершения им юридически значимых действий. Заявитель не проявил той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась при организации эксплуатации имущества, и не принял все зависящие меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность на основании ч.1 ст.4.36 КоАП города Москвы.

Арбитражный суд первой инстанции приходит к выводу, что при вынесении оспариваемого постановления административным органом также не допущено нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления согласно ст. ст.210 АПК РФ п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 г. № 10.

В соответствии со статьей 23.29 КоАП РФ должностные лица Департамента вправе рассматривать дела о правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 4.36 КоАП г.Москвы.

На основании п.15 ч.1 ст.28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных указанным Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 КоАП РФ, в пределах компетенции соответствующего органа.

Уведомлением от 06 ноября .2012 № №0910-567/2012 г. законный представитель ЗАО «Автотрасса» извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом Департамента в присутствии защитника общества Антипкина С.М. .

О дате, месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 4.36 КоАП Москвы общество уведомлено надлежащим образом, а именно, определением от 19 апреля 2013 об удовлетворении ходатайства об отложении рассмотрении дела об административном правонарушении.

Таким образом, суд установил, что оспариваемое постановление принято Департаментом в пределах его полномочий, при соблюдении процедуры привлечения к административной ответственности, им всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства дела, оспариваемое постановление вынесено обоснованно и в соответствии с законом, в связи с чем оснований для удовлетворения требования заявителя не имеется.

Размер административного наказания определен в пределах санкции, установленной ч.1 ст.4.36 КоАП РФ.

В обоснование предъявленного требования заявитель ссылается на истечение срока давности.

Между тем ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ за административные нарушения в сфере природоохранного законодательства установлен годичный срок давности, правонарушение совершено 02 сентября 2012 г., указанный срок истекает 02 сентября 2013 г., то есть протокол составлен и постановление вынесено в пределах срока давности.

Установленный ч.2 ст.208 АПК РФ срок на обжалование постановления заявителем соблюден, исходя из даты фактического получения копии постановления, в суд заявление направлено 30 апреля 2013 г., то есть в пределах десятидневного срока.

Судом первой инстанции рассмотрены все доводы заявителя, однако, они не могут служить основанием для удовлетворения заявления.

В соответствии с ч.4 ст.208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, ст.ст.1.5, 2.1, 4.5, 22.1, 23.5, 24.1, 24.5, 25.1, 25.4, 26.1-26.3, 28.2, 28.3, 29.5, 29.6, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ч. 1 ст. 4.36 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях, руководствуясь ст.ст.167-170, 207, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления Департамента природопользования и охраны окружающей природной среды от 23 апреля 2013 г. № 0910-567/2012-1 о привлечении ЗАО Автотрасса» (ОГРН 1067746442356, местонахождение: 111524, Москва, ул. Плеханова, дом 13) к административной ответственности на основании ч.1 ст. 4.36 Закона города Москвы от 21.11.2007 № 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях».

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.