Дело № А40-102895/13 по заявлению ООО «Булочная-кондитерская № 341» к Департаменту природопользования и охраны окружающей среды г.Москвы о признании незаконным и отмене постановления от 26.07.2013г. №0903-219/2013-1

АС города Москвы
Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е
Дело № А40-102895/13

г. Москва
22 ноября 2013г.

Арбитражный суд в составе судьи Дранко Л. А.(79-589),

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Булочная-кондитерская № 341» (ИНН 7718074107, 107143, г. Москва, Открытое шоссе 25, корп. 2)

к Департаменту природопользования и охраны окружающей среды г.Москвы(119019, г. Москва, а/я 210, ул. Новый Арбат, д. 11, к. 1)

о признании незаконным и отмене постановления от 26.07.2013г. №0903-219/2013-1.

УСТАНОВИЛ:

Оспаривается постановление Управления государственного экологического контроля Департамента природопользования и окружающей среды города Москвы (далее Управление, Департамент) от 26.07.2013г. №0903-219/2013-1 о назначении административного наказания ООО "Булочная-кондитерская№341" (далее заявитель, Общество) по ч.1 ст. 4.36 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. за непредставление в Департамент сведений об образующих отходах производства и потребления за 2011г. до 1 сентября 2012г.

Срок, установленный ч.2 ст.208 АПК РФ, для обжалования оспариваемого постановления, заявителем соблюден.

В обоснование требований в заявлении заявитель ссылается на отсутствие состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.4.36 КоАП РФ, указав, что Общество не осуществляет ни один из видов деятельности по обращению с отходами, в том числе и по их накоплению.

От административного органа поступили запрошенные материалы и письменные пояснения, в которых его представитель просит в удовлетворении заявленных требований отказать по мотивам, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, дав оценку приведенным доводам и возражениям, суд оставляет заявленные требования без удовлетворения по следующим обстоятельствам.

Как усматривается из материалов дела, в отношении Общества на основании Распоряжения Департамента от 07.05.2013 № 0903-219/2013 г. была проведена проверка соблюдения требований природоохранного законодательства в соответствии со сводным планом проверок субъектов предпринимательства на 2012 год, размещенным на сайте Генеральной прокуратуры РФ. По результатам данной проведенной проверки был составлен Акт проверки соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды от 11.07.2013г. № 0903-219/2013.

Как было выявлено в ходе проверки и нашло отражение в указанном Акте, Общество по адресу: Москва, Открытое шоссе,д.25, корпус 2 осуществляет свою деятельность, вывоз образующихся твёрдых бытовых отходов потребления и использованных люминесцентных ламп осуществляется ООО «Обитуари», согласно договоров от 01.01.2013 №№ 45, 45/3 и договора на размещение отходов от 16.05.2013 № 1031. В 2011 году по адресу: г. Москва, Открытое шоссе, д. 25 корп. 2 в результате хозяйственной и предпринимательской деятельности ООО «Булочная-кондитерская № 341» было образовано отходов в количестве 60 контейнеров. Вывоз отходов произведён ООО «Обитуари» согласно договора от 01.01.2011 № 45 и актов выполненных работ и оплаты за выполненные работы на общую сумму 24 375 рублей.

В результате обследования помещений и территории установлено, что на территории Общества располагаются: торговый зал под торговлю продуктами питания и алкогольной продукцией, офисные, складские, подсобные помещения. Освещение внутри помещений производиться за счет установленных светильников с люминесцентными и энергосберегающими лампами. В отдельном подсобном помещении отведено место для накопления люминесцентных ламп (имеется в наличии специальная тара с чехлом и использованные ртутьсодержащие лампы). Во дворе здания находится площадка для подъезда грузового транспорта для погрузки образующихся твёрдых бытовых отходов в результате деятельности ООО «Булочная-кондитерская № 341» .

В ходе исследования процесса хозяйственной и предпринимательской деятельности ООО «Булочная-кондитерская № 341» определен перечень, образующихся следующих видов отходов в соответствии с ФККО и приказом Министерства природных ресурсов РФ от 02.12.2002№ 786 «Об утверждении федерального классификационного каталога отходов», 5-го класса опасности: 187 103 00 01 00 5 Отходы бумаги и картона от канцелярской деятельности и делопроизводства; 912 005 00 01 00 5 Мусор от бытовых помещений организаций крупногабаритный; 187 102 01 01 00 5 Отходы упаковочной бумаги незагрязненные; 4-го класса опасности: 912 004 00 01 00 4 Мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный); 1-го класса опасности: 353 301 00 13 01 1 Ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие трубки отработанные и брак.

В результате проверки установлено, что ООО «Булочная-кондитерская № 341» в результате хозяйственной и предпринимательской деятельности которого в 2011 году образовались отходы потребления по адресу: г. Москва, Открытое шоссе, д. 25 корп. 2, являясь юридическим лицом в нарушение ст. 18 Закона города Москвы от 30.11.2005 № 68 «Об отходах производства и потребления в городе Москве», Постановления Правительства г. Москвы от 14.10.2003 № 865-ПП «О Сводном кадастре отходов производства и потребления г. Москвы» не представило в Департамент природопользования и охраны окружающей среды города Москвы сведения об образующихся отходах производства и потребления города Москвы за 2011 год до 1 сентября года, следующего за отчетным (до 01 сентября 2012 года).

По данному факту в отношении Общества с участием его законного представителя был составлен протокол об административном правонарушении от 16.07.2013 № 0903-219/2013-1 по ч.1 ст.4.36 КоАП Москвы. Каких-либо возражений по данному протоколу у законного представителя Общества не имелось.

Оспариваемое постановление было вынесено также с участием законного представителя Общества.

Как показывают материалы дела, установленный КоАП РФ порядок привлечения Общества к административной ответственности был соблюден, гарантии Обществу как лицу, привлекаемому к административной ответственности, были обеспечены.

Также судом установлено наличие оснований для привлечения Общества к административной ответственности.

Пунктом 2 постановления Правительства Москвы от 19.11.2002 № 939-ПП «Об утверждении положения о Департаменте природопользования и охраны окружающей среды города Москвы» установлено, что Департамент природопользования и охраны окружающей среды города Москвы является органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим государственное управление в области охраны окружающей среды в город Москве.

Из п. п. 1.8, 2.8, 3.16, 3.19, 3.21, 3.24.7 и 3.65 Положения о Департаменте природопользования и охраны окружающей среды города Москвы, утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 19.11.2002 г. № 939-ПП, следует, что государственные инспекторы Департамента природопользования наделены полномочиями привлекать лиц, виновных в нарушениях природоохранного законодательства, к административной ответственности.

Как следует из материалов дела, у Общества при осуществлении деятельности образуются собственные отходы, в том числе, отработанные люминесцентные лампы, твердые бытовые отходы, что свидетельствует об их накоплении ( Постановление Пленума Высшего Арбитражного суда от 12 июля 2011 г. №709/11).

Законом об отходах производства и потребления установлены требования и обязанности в сфере обращения с отходами производства и потребления, которые распространяются на хозяйствующих субъектов, в процессе деятельности которых образуются отходы, а также на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в обрасти обращения с отходами.

Следовательно, Общество обязано соблюдать при осуществлении своей деятельности, в результате которой образуются отходы, требования Закона об отходах производства и потребления, в том числе экологические и санитарно-эпидемиологические требования, установленные действующим законодательством.

Между тем, Общество, в процессе деятельности которого образуются указанные отходы, не представил в уполномоченный орган исполнительной власти данные об отходах за 2011 год в установленный срок.

Ч.1 ст. 4.36 КоАП г. Москвы установлена административная ответственность за непредставление, несвоевременное представление данных, необходимых для ведения Сводного кадастра отходов производства и потребления города Москвы, лицом, обязанным в соответствии с правовыми актами города Москвы направлять такие данные в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере ста тысяч рублей.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон об отходах производства и потребления) под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

Под обращением с отходами следует понимать деятельность по накоплению, сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов, при этом названные виды деятельности (за исключением накопления отходов) вправе осуществлять специализированные организации, имеющие специальное разрешение (лицензию). Соответствующее толкование понятия «обращения с отходами» дано в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.03.2012г. №15331/1 1.

Под накоплением отходов понимается временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.

Таким образом, состав вменяемого Обществу административного правонарушения образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства. При этом субъектный состав данного правонарушения не ограничивается только лицами, специализирующимися на деятельности по обращению с отходами.

В соответствии со ст.11 ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами. В соответствии с п.3 ст.20 этого же Закона органы исполнительной власти субъекта РФ вправе вести региональные кадастры отходов, включающие в себя данные, представляемые органам местного самоуправления, а также юридическими лицами, осуществляющими деятельность по обращению с отходами. Порядок ведения региональных кадастров отходов определяется органами исполнительной власти субъекта РФ.

В соответствии с приложением 2 постановления Правительства Москвы от 14.10.2003г.№865-ПП «О сводном кадастре отходов производства и потребления города Москвы, индивидуальные предприниматели и юридические лица, деятельность которых в той или иной степени связана с любым этапом обращения с отходами производства, до первого сентября года, следующего за отчетным годом, предоставляют в Департамент природопользования и охраны окружающей среды города Москвы данные об отходах производства и потребления в виде информационных форм, после чего выдается талон, подтверждающий факт регистрации в Кадастре за соответствующий период.

Факт не представления Обществом указанных сведений в установленный срок подтверждается материалами дела и заявителем не оспаривается.

Обстоятельств, исключающих в отношении Общества производство по делу об административном правонарушении (ст.24.5 КоАП РФ), судом не установлено. Всех мер для соблюдения правил и норм, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность, Обществом принято не было при наличии такой возможности.

Согласно ч.4 ст.210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В данном случае административным органом доказано наличие указанных обстоятельств, в том числе противоправный и виновный характер действий (бездействия) Общества, то есть наличие в них состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 4.36 КоАП г. Москвы Все спорные обстоятельства, подлежащие выяснению в отношении Общества в данном случае административным органом были выяснены, в связи с чем оспариваемое постановление не может быть признано незаконным.

Согласно ч.3 ст.211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

На основании ст.ст.1.5,1.6,2.1,25.1,25.4,28.2 КоАП РФ, руководствуясь ст.ст.167-170,207,210,211,71,4 АПК РФ, суд

Решил:

В удовлетворении заявления Общества с ограниченной ответственностью «Булочная-кондитерская № 341» (107143г, Москва, Открытое шоссе,д.25 корп. 2, ИНН 7718074107) об оспаривании постановления Управления государственного экологического контроля Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы (119019, ул. Н.Арбат, д. 11. к. 1, ОГРН 1037704036974. ИНН 7704221753) от 26.07.2013г. по делу об административном правонарушении №0903-219/2013-1 о назначении административного наказания -отказать.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня принятия в Девятый апелляционный арбитражный суд.