Дело № А12-10649/2010 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Дом-сервис» к Комитету природных ресурсов и охраны окружающей среды администрации Волгоградской области об отмене постановления о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. им. 7-ой Гвардейской Дивизии, д. 2, Волгоград, 400005

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Волгоград
17 июня 2010 года
Дело № А12-10649/2010

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Павловой С.В. при ведении протокола судебного заседания судьей Павловой С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Дом-сервис» к Комитету природных ресурсов и охраны окружающей среды администрации Волгоградской области об отмене постановления о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в судебном заседании приняли участие:

от заявителя – Маркин А.Н., представитель по доверенности
от административного органа – Нестеров И.И., представитель по доверенности

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Дом-сервис» (далее заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением об оспаривании постановления Комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды администрации Волгоградской области (далее – административный орган, комитет) № 7/523-04-10 от 11.05.2010 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Заявленные требования мотивированы отсутствием в действиях предприятия состава вменяемого административного правонарушения, так как общество не является собственником отходов.

Представитель комитета просит отказать в удовлетворении заявленного требования.

Изучив представленные документы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив их доводы, арбитражный суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению в силу следующего.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения от 17.03.2010 N 886, комитетом, 04.05.2010 проведена плановая выездная проверка соблюдения требований природоохранного законодательства ООО «Дом-сервис».

По результатам проверки в отношении общества составлены акт проверки от 04.05.2010 N 7/237-05-10 и протокол об административном правонарушении от 04.05.2010 №7/523-04-10.

Постановлением от 11.05.2010 N7/523-04-10 Общество привлечено к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа 100 000 рублей. Согласно данному постановлению в ходе проверки административный орган установил, что при осуществлении ООО «Дом Сервис» своей хозяйственной деятельности образуются отходы производства и потребления: ртутные лампы люминесцентные ртутьсодержащие трубки отработанные и брак (код по ФККО 3533010013011), мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (код ФККО 9120040001004), отходы бумаги и картона от канцелярской деятельности и делопроизводства (код ФККО 1871030001005), электрические лампы накаливания отработанные и браки, обтирочный материал, загрязненный маслами (содержание масел менее 15 %) (код по ФККО 5490270101034) в количестве 0,0139 т., окалина код по ФККО 3515040001000 - 0,012 т., отходы Л КМ код по ФККО 5550000000004) - 0,2148 т., отходы сложного комбинированного состава код по ФККО 920000000000 - 0,029 т., сальниковая набивка азбесто-графитовая, промасленная код по ФККО 5490300301034 - 0,0116 т., текстиль загрязненный код по ФККО 5810110001000 - 0,007 т., шлак сварочный код по ФККО 3140480001994 - 0,0049 т. и др., при этом на момент проверки у Общества отсутствовали паспорта на опасные отходы 1-го, 4-го класса опасности, согласованные с территориальным органом МПР России по Волгоградской области, подтверждающие отнесение образующихся отходов к указанным классам опасности, а также отсутствовало лицо, допущенное к работе с отходами производства и потребления 1-4 класса опасности, прошедшее профессиональную подготовку, подтвержденную сертификатом (свидетельством на право работы с отходами 1-4 класса опасности), что явилось нарушением требований ст.ст. 14, 15 Федерального закона «Об отходов производства и потребления» № 89-ФЗ от 24.06.98г., приказа МПР РФ от 02.12.2002 № 785 «Об утверждении паспорта опасного отхода», Постановления Правительства РФ от 26.10.2000 №818 «О порядке ведения государственного кадастра отходов и проведения паспортизации опасных отходов», Приказа Ростехнадзора от 15.08.2007 №570 «Об организации работы по паспортизации опасных отходов».

Не согласившись с вынесенным постановлением общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Согласно статье 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами влечет привлечение к административной ответственности.

Объективной стороной данного правонарушения является действие или бездействие, состоящее в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

В соответствии с частью 3 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ) отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также опасными отходами и радиоактивными отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации.

Под отходами производства и потребления, согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ), понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства. Размещением отходов признается хранение и захоронение отходов.

В соответствии с пунктом 3 статьи 4 Закона N 89-ФЗ собственник опасных отходов вправе отчуждать опасные отходы в собственность другому лицу, передавать ему, оставаясь собственником, право владения, пользования или распоряжения опасными отходами, если у этого лица имеется лицензия на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению опасных отходов.

В силу пунктов 2, 3 статьи 14 ФЗ "Об отходах производства и потребления" от 24.06.1998 N 89-ФЗ, индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.

На отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I - IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации, а также типовые формы паспортов определяет Правительство Российской Федерации.

По определению ст. 1 Федерального закона N 89-ФЗ паспорт опасных отходов - документ, удостоверяющий принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности, содержащий сведения об их составе.

Согласно Положению о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 401, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору ведет государственный кадастр отходов и государственный учет в области обращения с отходами, а также проводит работу по паспортизации опасных отходов.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 26.10.2000 N 818 «О порядке ведения государственного кадастра отходов и проведения паспортизации опасных отходов» определено, что Министерство природных ресурсов Российской Федерации и его территориальные органы проводят работу по паспортизации опасных отходов на основании предоставляемой в установленном порядке индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, осуществляющими деятельность в области обращения с отходами, информации в указанной области, включающей сведения о происхождении, количестве, составе, свойствах, классе опасности отходов, условиях и конкретных объектах размещения отходов, технологиях их использования и обезвреживания.

Министерством природных ресурсов Российской Федерации во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 26.10.2000 N 818, приказом от 02.12.2002 N 785 утверждена форма паспорта опасного отхода и инструкция по ее заполнению, согласно которой паспорт опасного отхода составляется и утверждается индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются опасные отходы, по согласованию с территориальным органом Министерства природных ресурсов Российской Федерации по соответствующему субъекту Российской Федерации.

Порядок организации работы по паспортизации опасных отходов утвержден Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.08.2007 N 570 (далее - Приказ N 570), в силу пункта 2.2 которых индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются опасные отходы, обязаны подтвердить отнесение отходов к конкретному классу опасности.

Класс опасности отходов для окружающей природной среды устанавливается в зависимости от степени вредного воздействия на окружающую природную среду в соответствии с Критериями отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей среды, утвержденными Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 15.06.2001 N511 (далее - Приказ N 511).

В судебном заседании установлено, что в результате деятельности общества образуются отходы 1-го и 4-го классов опасности (ртутные лампы люминесцентные ртутьсодержащие трубки отработанные и брак, мусор от бытовых помещений организаций несортированный, отходы бумаги и картона от канцелярской деятельности и делопроизводства, электрические лампы накаливания отработанные и браки, обтирочный материал, загрязненный маслами, окалина, отходы сложного комбинированного состава, сальниковая набивка азбесто-графитовая, промасленная, текстиль загрязненный, шлак сварочный). При этом у общества отсутствуют утвержденные и согласованные с уполномоченный федеральным органом паспорта опасных отходов.

Факт образования отходов подтверждается договором на оказание услуг по вывозу и утилизации ТБО №7-07/0108 от 01.07.2008, заключенным между ООО «Дом-сервис» и ООО «БиО», Проектом нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В связи с отсутствием у общества в период осуществления хозяйственной деятельности и на момент проверки утвержденных паспортов опасных отходов суд считает, что в действиях Общества имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.2 КоАП РФ.

Вместе с тем, суд отмечает, что в ходе рассмотрения настоящего дела не нашел подтверждение факт нарушения Обществом статьи 15 Закона N 89-ФЗ, а именно отсутствие лица, допущенного к работе с отходами производства и потребления 1-4 класса опасности, прошедшего профессиональную подготовку. Из представленных Обществом в судебное заседание документов следует, что приказом № 66к от 30.11.2009 Обществом принят на работу по совместительству Нечунеев С.Н. на должность инженер 1 категории. Согласно удостоверению № 39-09-0010-09, 22.05.2010 Нечунеев С.Н. прошел аттестацию в Территориальной аттестационной комиссии НВМУ Ростехнадзора.

Суд находит несостоятельным довод Общества об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения по причине наличия согласованного с Комитетом Проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, а также технического отчета о неизменности производственного процесса, используемого сырья и об обращении с отходами, поскольку Законом об отходах производства и потребления на юридических лиц возложена обязанность, в том числе, по оформлению в установленном законом порядке паспортов на опасные отходы.

На основании выше изложенного, учитывая отсутствие у Общества оформленных и согласованных в установленном порядке паспортов на опасные отходы, заявление ООО Дом-сервис» об отмене постановления о привлечении к административной ответственности от 11.05.2010 №7/523-04-10 не подлежит удовлетворению.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену вынесенного постановления, судом не установлено. Так, при составлении акта проверки и протокола об административном правонарушении присутствовал законный представитель Общества – директор, которая под роспись в протоколе извещена о месте и времени рассмотрения административного дела. Ходатайство общества об отложении рассмотрения дела отклонено Комитетом по причине непредставления документов, обосновывающих невозможность предоставления дополнительных материалов. В судебное заседание Обществом не представлены документы, свидетельствующие об отсутствие в его действиях вменяемого состава административного правонарушения. При определении размера административного наказания, Комитетом применена минимальная санкция, предусмотренная статьей 8.2 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 211 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Дом-сервис» о признании незаконным и отмене постановления Комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды администрации Волгоградской области № 7/523-04-10 от 11.05.2010 о привлечении к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ, отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в установленном законом порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья С.В. Павлова