Дело № 09АП-41985/2013 по апелляционной жалобе ООО "Аэролайф" на решение Арбитражного суда г. Москвы от 29.10.2013 по делу № А40-79545/13
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
№ 09АП-41985/2013
Дело № А40-79545/13
г. Москва
13 января 2014 года
Резолютивная часть постановления объявлена 09 января 2014 года
Постановление изготовлено в полном объеме 13 января 2014 года
Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Поташовой Ж.В.,
судей:
Яковлевой Л.Г., Мухина С.М.,
при ведении протокола
помощником судьи Исаевым Н.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Аэролайф"
на решение Арбитражного суда г. Москвы от 29.10.2013 по делу № А40-79545/13, судьи Блинниковой И.А. (шифр 120-466)
по заявлению ООО "Аэролайф" (ОГРН 1087604000725; 150030, г.Ярославль, Силикатное шоссе, д. 17)
к Департаменту природопользования и охраны окружающей среды города Москвы
о признании незаконным и отмене постановления
при участии:
от заявителя:
не явился, извещен;
от ответчика:
не явился, извещен;
У С Т А Н О В И Л:
Решением Арбитражного суда г.Москвы от 29.10.2013, принятым по данному делу, ООО "Аэролайф" (далее – Общество, заявитель) отказано в удовлетворении заявления о признании незаконными и отмене постановления Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы (далее – Департамент, ответчик) от 15.05.2013 № 1111-27/2013-2 о привлечении ООО «Аэролайф» к ответственности по ст. 8.5 КоАП РФ.
При принятии данного решения суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое постановление и порядок его принятия соответствует закону, ответчиком установлены событие и состав вмененных Обществу правонарушений, в том числе вина заявителя в их совершении. Процедуру привлечения заявителя к административной ответственности суд посчитал соблюденной.
Не соглашаясь с данным решением, в апелляционной жалобе заявитель просит его отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных Обществом требований, ссылаясь на неполное выяснение судом имеющих значение для дела обстоятельств, а также на неправильное применение судом норм материального права. Настаивает на том, что заявитель не является субъектом вмененных административных правонарушений, поскольку в ходе деятельности Общества не образуются отходы производства и потребления, и Общество не специализируется на переработке или транспортировке отходов, в связи с чем заявитель не является лицом, обязанным предоставлять сведения для ведения Сводного кадастра отходов производства и потребления г.Москвы.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции полагает необходимым отменить обжалуемый судебный акт на основании п.3 ч.1 ст.270 АПК РФ, основываясь на следующем.
В соответствии с ч.6 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значения для дела.
При этом в силу ч.7 ст.210 АПК РФ арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
Как следует из материалов дела, в ходе плановой выездной проверки в отношении ООО «Аэролайф» на основании распоряжения Департамента от 21.01.2013 № 1106-27/2013 проведена проверка соблюдения требований природоохранного законодательства в соответствии со сводным планом проверок субъектов предпринимательства за 2013 год, размещенным на сайте Генеральной прокуратуры РФ.
В ходе проверки установлено, что ООО «Аэролайф» осуществляет деятельность связанную с обращением отходов производства и потребления по адресам: Москва, ул. Ялтинская 2-257, ул. Скотопрогонная 35-2, Боровское шоссе 20, ул. Главмосстроя 14.
Основным видом экономической деятельностью ООО «Аэролайф» является оказание медицинских услуг, в результате которой образуются отходы - твердые бытовые отходы (ТБО) и медицинские отходы, а именно: мусор от бытовых помещений организаций (код ФККО 91200400 01 00 4), ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие (код ФККО 3533010013011), твердые бытовые отходы, крупногабаритный мусор (КГМ). Временное накопление твердых бытовых отходов, образовавшихся от деятельности Общества, осуществляется на специальных площадках.
ООО «Аэролайф» не представлена отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов за 2012 год.
По результатам проведенной плановой проверки в отношении заявителя 28.02.2013 составлен акт проверки № 1111-27/2013.
Департаментом природопользования и охраны окружающей среды города Москвы 19.04.2013 составлен протокол по делу об административном правонарушении № 1111-27/2013-2, 15.05.2013 вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 1111-27/2013-2, которым ООО "Аэролайф" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.5 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.
Данные обстоятельства явились основанием для обращения Общества в суд с указанными требованиями.
Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных Обществом требований, исходил из законности и обоснованности оспариваемых постановлений Департамента.
Апелляционный суд не может согласиться с данными выводами суда первой инстанции в отношении постановления ответчика о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной ст.8.5 КоАП РФ, исходя из нижеследующего.
Статьей 8.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию.
Объективную сторону данного правонарушения составляют сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение экологической информации, искажение сведений о состоянии природных объектов.
Под сокрытием понимается утаивание, недоведение до сведения лиц, имеющих право на получение такой информации, либо отказ в ее предоставлении, под искажением следует понимать предоставление заведомо ложных либо неполных сведений.
Согласно статье 3 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» одним из принципов охраны окружающей среды является соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды.
Под экологической информацией, по смыслу статьи 8.5 КоАП РФ, законодатель подразумевает информацию о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении и чрезвычайных ситуациях техногенного характера, которые оказали, оказывают, могут оказать негативное воздействие на окружающую природную среду.
Соответственно, обязанность по предоставлению информации о негативном воздействии на окружающую среду возложена на физических и юридических лиц только в том случае, если в результате их деятельности происходит такое воздействие на окружающую среду, которое подпадает под виды негативного воздействия, установленные в Федеральном законе «Об охране окружающей среды».
Согласно статье 1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.
В соответствии со статьей 16 названного Закона к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.
Субъектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена названной статьей КоАП РФ, являются граждане, должностные лица и юридические лица, которые обязаны сообщать экологическую информацию в установленных законом случаях и сроки.
В настоящем случае апелляционный суд считает, что Общество не является субъектом данного административного правонарушения.
Из материалов дела следует, что заявитель арендует помещения по адресам: Москва, ул. Ялтинская 2-257, ул. Скотопрогонная 35-2, Боровское шоссе 20, ул. Главмосстроя 14.
Основным видом экономической деятельностью ООО «Аэролайф» является оказание медицинских услуг населению виды деятельности, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, предусмотренные нормами Федерального закона «Об охране окружающей среды», Обществом не осуществляются.
При этом в оспариваемом постановлении ответчика не содержится сведений о том, какую именно информацию, кому и в какие сроки должно было представить Общество, а также ссылки на законодательные акты, предусматривающие такую обязанность и порядок исполнения данной обязанности.
Из содержания оспариваемого постановления следует, что Общество привлечено к административной ответственности за непредставление отчета об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов за 2012 год.
При этом в постановлении указывается на то, что обязанность представления отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов установлена Приказом Минприроды РФ от 16.02.2010 №30.
Данным Приказом утвержден Порядок представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности), предназначенный для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы и которые в соответствии с Федеральным законом «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» относятся к субъектам малого и среднего предпринимательства.
Согласно указанному Порядку субъекты малого и среднего предпринимательства представляют в уведомительном порядке Отчетность в территориальные органы Росприроднадзора по месту осуществления своей хозяйственной и иной деятельности, в результате которой образуются отходы. Отчетный период составляет один календарный год.