Дело № А32-18228/2013 по заявлению ЗАО «Успенский сахарник», с.Успенское к Управлению Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея о признании незаконным и отмене постановления от 29.05.2013 № 06-89-26П-1
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
Дело № А32-18228/2013
г. Краснодар
«25» сентября 2013 года
Резолютивная часть решения объявлена 29.08.2013
Решение в полном объеме изготовлено 25.09.2013
Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Бутченко Ю.В.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Котовой К.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
закрытого акционерного общества «Успенский сахарник», с.Успенское
к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея, г. Краснодар
о признании незаконным и отмене постановления от 29.05.2013 № 06-89-26П-1,
при участии в заседании:
от заявителя: Сыроватченко А.П. (доверенность от 10.01.2013)
от заинтересованного лица: Богданов В.В. (доверенность от 21.08.2013)
установил:
закрытое акционерное общество «Успенский сахарник» (далее – заявитель, общество, ЗАО «Успенский сахарник») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея (далее – управление, административный орган) от 29.05.2013 № 06-89-26П-1 о назначении административного наказания, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в сумме 100 000 руб.
Представитель общества в судебном заседании поддержал заявленные требования, доводы изложены в заявлении и дополнении к заявлению. Пояснил, что состав правонарушения не оспаривает; просит применить ст.2.9 КоАП РФ; указывает на нарушение процедуры привлечения к административной ответственности, поскольку уведомление о времени и месте протокола об административном правонарушении на 15.05.2013 получено обществом 14.05.2013, следовательно, управление не обладало информацией об извещении общества.
Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований. Пояснил, что оспариваемое заявителем постановление является законным и обоснованным, процедура привлечения к административной ответственности административным органом соблюдена; документы на паспорта отходов поданы после проверки за один день до рассмотрения дела об административном правонарушении, при составлении протокола об административном правонарушении 15.05.2013 управление обладало информацией о получении обществом 14.05.2013 уведомления о времени и месте его составления, на что указано в данном протоколе и подтверждается почтовым уведомлением.
Суд, исследовав материалы дела, изучив все представленные сторонами документальные доказательства и оценив их в совокупности, в порядке статей 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), пришел к следующему выводу.
Из материалов дела следует, что административным органом на основании распоряжения от 26.02.2013 №01-04-19/42 проведена плановая документарная проверка общества, в ходе которой установлено, что основным видом деятельности общества является производство белого сахара из сахарной свеклы и сахара-сырца.
В результате производственной деятельности предприятия ЗАО «Успенский сахарник» образуются 41 вид отходов 1-5 класса опасности из них 15 видов отходов 5 класса опасности.
Разработаны 12 паспортов на отходы 1-4 класса опасности. Представлены свидетельства о классе опасности отходов для окружающей среды для следующих видов отходов: отходы смазок из минеральных масел, фильтры масляные автомобильные отработанные, фильтры тепловозные отработанные, фильтры топливные отработанные, шлам очистки резервуаров от бензина и дизельного топлива (3 класса опасности), фильтры воздушные автомобильные отработанные, золошлаки от сжигания углей, известковый недопал, мусор строительный, тара из-под ЛКМ, тара стеклянная из-под растворителя, отработанная транспортерная лента, отходы (осадки) при механической и биологической очистке сточных вод, отработанные тканевые фильтры содержащие сахаристые вещества (4 класс опасности), однако паспорта на данные виды отходов на момент проверки административному органу не представлены.
По результатам проверки 15.05.2013 административным органом составлен протокол об административном правонарушении в отношении ЗАО «Успенский сахарник» по статье 8.2 КоАП РФ.
Протоколом об административном правонарушении от 15.05.2013 назначено время и место рассмотрения материалов дела об административном правонарушении на 29.05.2013.
По результатам рассмотрения материалов дела постановлением управления от 29.05.2013 № 06-89-26П-1 общество привлечено к административной ответственности по статье 8.2 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 рублей.
Общество не согласилось с указанным постановлением, что послужило основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением.
При принятии решения суд руководствуется следующим.
Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
Статьей 8.2 КоАП РФ установлено, что несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения в области охраны окружающей среды, охраняемые от негативных антропогенных воздействий в результате обращения с опасной группой веществ, соединений, материалов, а также в области обеспечения экологической безопасности населения и территории.
Объективной стороной данного правонарушения является действие или бездействие, состоящее в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
Субъектом административного правонарушения являются граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению с отходами.
Вина в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ выражается в непринятии всех необходимых и достаточных мер для соблюдения требований природоохранного законодательства.
Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлены требования и обязанности в сфере обращения с отходами производства и потребления, распространяющиеся как на хозяйствующих субъектов, в процессе деятельности которых образуются отходы, так и на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами.
В силу частей 1 и 3 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.