Дело № 09АП-1588/2014 по апелляционной жалобе ОАО "МОСГАЗ" на решение Арбитражного суда г.Москвы от 24.12.2013 по делу № А40-146304/13
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
№ 09АП-1588/2014
А40-146304/13
г.Москва
28 февраля 2014 года
Резолютивная часть постановления объявлена 25 февраля 2014 года
Постановление изготовлено в полном объеме 28 февраля 2014 года
Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Захарова С.Л.,
судей:
Москвиной Л.А., Цымбаренко И.Б.,
при ведении протокола
секретарём судебного заседания Артюковой О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале №13 апелляционную жалобу ОАО "МОСГАЗ"
на решение Арбитражного суда г.Москвы от 24.12.2013 по делу №А40-146304/13 судьи Лапшиной В.В. (94-1332)
по заявлению ОАО "МОСГАЗ" (ОГРН 1127747295686, 105120, г.Москва, Мурзовский пер., дом 11)
к Департаменту Росприроднадзора по ЦФО
о признании недействительным предписания
при участии:
от заявителя:
Сучков И.В. по дов. от 16.12.2013 №20-03/338, Долгов В.В. по дов. от 16.12.2013 №20-03/341;
от ответчика:
Павлюк И.Ю. по дов. от 21.02.2014 №202;
У С Т А Н О В И Л:
Открытое акционерное общество «МОСГАЗ» (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Департаменту Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Центральному федеральному округу (далее - Департамент) об оспаривании предписания от 29.07.2013 №10-36/966 об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований.
Решением от 24.12.2013 в удовлетворении заявления обществу отказано. Суд пришел к выводу, что общество допустило размещение отходов производства и потребления на объектах размещения в нарушение установленных нормативов и лимитов размещения отходов, чем нарушило ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон об отходах), следовательно, предписание выдано правомерно в целях устранения допущенного нарушения.
Не согласившись с принятым решением суда первой инстанции, общество обратилось в Девятый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Указывает, что в отношении части отходов при утверждении лимитов на их размещение не был установлен полигон, на который необходимо передавать грунты, вследствие чего предписание Департамента о размещении отходов только на полигоне ТБО «Тимохово» не основаны на законе. Ссылается на неисполнимость оспариваемого предписания.
В судебном заседании представитель заявителя доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, изложил свою позицию, указанную в апелляционной жалобе, просил отменить решение суда первой инстанции, поскольку считает его незаконным и необоснованным, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.
Представитель ответчика поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласен, считает ее необоснованной, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы – отказать, изложил свои доводы.
Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены апелляционным судом в порядке ст.ст. 266, 268 АПК РФ.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав мнения представителей общества и административного органа, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отказе обществу в удовлетворении апелляционной жалобы, об оставлении оспариваемого решения суда первой инстанции без изменения исходя из следующего.
Как усматривается из фактических обстоятельств и материалов дела, Департаментом в отношении ОАО «МОСГАЗ» было возбуждено дело об административном правонарушении и проведено административное расследование, по результатам которого составлен протокол об административном правонарушении №10-33/1242 от 23.07.2013 и вынесено постановление от 29.07.2013 №10-35/1353 о привлечении ОАО «МОСГАЗ» к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ.
Из указанных документов следует, что Общество, передав в 2012 году Грунты IV и/или V класса опасности на размещение в ООО «Полигон ПГС» в количестве 6520,0 тонн, а так же в ООО «Заготовитель» в количестве 2000,0 тонн, допустило размещение отходов производства и потребления в нарушение установленных лимитов размещения отходов на полигоне ТБО «Тимохово» (собственник ОАО «Полигон Тимохово»), что является нарушением ст. 18 Закона об отходах.
В целях устранения выявленных нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований Обществу было выдано предписание №10-36/966 от 29.07.2013 на основании ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», согласно которому ОАО «МОСГАЗ» предписывается осуществлять размещение грунтов I-IV класса опасности, образовавшиеся в результате хозяйственной деятельности ОАО «МОСГАЗ» на объектах размещения отходов, в соответствии с утвержденными документами об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.
Не согласившись с вынесенным предписанием, ОАО «МОСГАЗ» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
В соответствии со ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон об отходах) в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к юридическим лицам, в результате хозяйственной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.
Лимиты на размещение отходов устанавливают в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую среду уполномоченные федеральные органы исполнительной власти.
Согласно Приказу Минприроды РФ от 25.02.2010 №50 «О порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение», лимитами на размещение отходов являются предельно допустимые количества отходов конкретного вида, направляемые на размещение в конкретные объекты захоронения отходов.
В соответствии со ст. 1 Закона об отходах под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.
Обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.
Из материалов дела следует, что согласно утвержденным нормативам годовой норматив образования грунта IV класса опасности в целом по Обществу составляет 317,0 тонн, грунта V класса – 2 942, 22 тонн, из которых 2882,06 тонн грунта V класса подлежат передаче на использование, 321, 16 тонн грунта IV - V класса опасности подлежат передаче на размещение на полигон ТБО «Тимохово» (ОАО «Полигон Тимохово»), 56, 0 тонн грунта V класса подлежат передаче на размещение ТБО «Кучино» (ООО «Заготовитель»).
В ходе проведения административного расследования Департаментом у ОАО «Полигон Тимохово» были истребованы сведения о количестве принятого 2012 г. от предприятия Грунта IV-V класса опасности (Определение истребовании сведении №МИ/0-21/13 от 08.07.2013). Согласно справке №7 от 12.07.2013, представленной ОАО «Полигон Тимохово», за 2012-2013 гг. прием Грунта IV-V класса опасности от предприятия не производился.
Обществом в ходе проведения административного расследования представлены договоры с ООО «Полигон ПГС» на сдачу экологически чистых техногенных грунтов и строительных отходов 4-5 классов опасности №524/МГ-ДУ-1815 от 29.08.2012 №170/МГ-ДУ-0064 от 21.01.2013.
Департаментом установлено и заявителем не отрицается, что Грунты IV и/или V класса опасности класса были переданы ОАО «МОСГАЗ» в 2012 году на размещение в ООО «Полигон ПГС» в количестве 6520, 0 тонн, в ООО «Заготовитель» (полигон ТБО «Кучино») в количестве 2000, 0 тонн.
В соответствии с Документами об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение ОАО «МОСГАЗ» был установлен годовой лимит размещения Грунтов IV класса опасности в количестве 317,0 тонн и V класса опасности в количестве 4,160 тонн на полигоне ТБО «Тимохово» (собственник ОАО «Полигон Тимохово»).
Таким образом, как обоснованно отмечено судом первой инстанции, передав в 2012 году грунты IV и/или V класса опасности класса на размещение на другие полигоны и с превышением установленного лимита на размещение, ОАО «МОСГАЗ» осуществило размещение указанных отходов на неутвержденных объектах размещения.
Довод заявителя о том, что на оставшиеся 2 881,96 тонны утвержденными Департаментом Росприроднадзора по ЦФО лимитами - полигон установлен не был, в связи с чем ОАО «МОСГАЗ» имело право передать указанный грунт на любой объект размещения, при наличии у него соответствующей лицензии, отклоняется судом апелляционной инстанции поскольку пунктом 1 Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденного приказом Минприроды России от 25.02.2010 №50 установлены требования к подготовке и представлению документов и материалов для утверждения предельно допустимых количеств отходов конкретного вида, направляемых на размещение в конкретных объектах хранения отходов и объектах захоронения отходов с учетом экологической обстановки на территории, на которой расположены такие объекты.
В соответствии с Приложением к данному Порядку в графе отходы, передаваемые на размещение другим индивидуальным предпринимателям или юридическим лицам, указывается наименование объекта размещения отходов, наименование юридического лица или индивидуальный предприниматель, эксплуатирующее объект размещения отходов и номер объекта размещения отходов в государственном реестре объектов размещения отходов.
В этой связи, размещение отходов на полигон, не указанный в документе об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, размещение отходов, является самовольным.
Исходя из положений ст. ст. 1, 19, 22, 24 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ "Об охране окружающей среды" нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение относятся к нормативам допустимого воздействия на окружающую среду и устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду.
Факт накопления обществом отходов производства и потребления в результате осуществления хозяйственной деятельности, а также их размещение на территории общества с превышением лимитов подтвержден материалами дела.
Общество осуществляло хозяйственную деятельность, связанную с обращением отходов производства и потребления, с нарушениями нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, что влечет негативное воздействие на окружающую среду.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов; размещение отходов - хранение и захоронение отходов.
Общество обязано соблюдать при осуществлении своей деятельности, в результате которой образуются отходы, требования Закона об отходах производства, в том числе экологические и санитарно-эпидемиологические требования, установленные действующим законодательством.