Дело № А19-28605/09-35 по заявлению Прибайкальского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору к Обществу с ограниченной ответственностью «Усольехимпром» о взыскании 70744854 руб. 57 коп.

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, 70,

тел. 8(395-2)24-12-96; факс 8(395-2) 24-15-99

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск
Дело № А19-28605/09-35
18.06.2010 г.

Резолютивная часть решения объявлена 11.06.2010 г., полный текст решения изготовлен 18.06.2010 г.
Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Дмитриенко Е.В. при ведении протокола судебного заседания судьей Дмитриенко Е.В. рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Прибайкальского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору к Обществу с ограниченной ответственностью «Усольехимпром» о взыскании 70744854 руб. 57 коп.

при участии в судебном заседании:

от заявителя – Вострецова Т.П. (представитель по доверенности от 18.05.2010 г. № 10) Борисова Н.Б. (представитель по доверенности от 01.03.2010 г. № 5)
от ответчика – Мельников А.В. (представитель по доверенности от 22.12.09 г. № 16-330)

установил:

Прибайкальское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее Прибайкальское управление Ростехнадзора) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Усольехимпром» (далее ООО «Усольехимпром, Общество) о взыскании платежей за негативное воздействие на окружающую среду за 3-4 кварталы 2007 года в сумме 70744854 руб. 57 коп.

28.12.09 г. судом вынесено определение о приостановлении производства по настоящему делу.

07.04.2010 г. по ходатайству заявителя производство по делу было возобновлено.

Заявитель представил дополнительные пояснения на отзыв ответчика.

Ответчик представил письменные дополнения к отзыву.

Исследовав представленные материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Как видно из материалов дела, ООО «Усольехимпром» представлены в Прибайкальское управление Ростехнадзора расчёты платы за негативное воздействие на окружающую среду за 3-4 кварталы 2007 года, согласно которым плата за загрязнение окружающей природной среды за 3 квартал 2007 года составила 2839732 рубля, за 4 квартал 2007 года составила 3296364 рубля.

Управление, установив, что Обществом при составлении расчетов платы за негативное воздействие на окружающую среду за 3-4 кварталы 2007 года, в отсутствие установленных за указанный период лимитов, не был применен пятикратный превышающий коэффициент, не приняло представленные им расчёты.

Согласно расчетов, составленных Прибайкальским управлением Ростехнадзора, задолженность ООО «Усольехимпром» по плате за фактическое загрязнение окружающей природной среды за 3 квартал 2007 года определена в размере 17922330 рублей, за 4 квартал 2007 года в сумме 25230575 рублей 57 коп. – за размещение отходов производства и потребления; за 3-4 кварталы 2007 года – 27591949 рублей – за размещение отходов производства и потребления (за размещение хлорорганических отходов).

По данному факту, в адрес ответчика было направлено предупреждение № 1892-2 от 11.01.09 г., которым предложено в срок до 20.03.09 г. оплатить имеющуюся задолженность.

В связи с неисполнением ответчиком предупреждения в добровольном порядке, заявитель в соответствии с частью 2 статьи 213 АПК РФ просит взыскать платежи за негативное воздействие на окружающую среду в судебном порядке.

Суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. 1 ст. 16 Федерального закона от 10.01.02 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды) негативное воздействие на окружающую среду является платным. Формы платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются названным Федеральным законом, иными федеральными законами.

Пунктом 3 ст. 16 Закона об охране окружающей среды предусмотрено, что порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 г. № 632 утвержден Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, согласно п. 1 которого названный Порядок распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих на территории Российской Федерации любые виды деятельности, связанные с природопользованием, и предусматривает взимание платы за выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников, сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов и другие виды вредного воздействия.

Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 12.06.03 г. № 344 «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления» утверждены нормативы платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления согласно приложению № 1.

В соответствии со ст. 23 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон об отходах) плата за размещение отходов взимается с индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 Закона об отходах под размещением отходов понимается их хранение и захоронение.

Закон об отходах определяет хранение отходов как их содержание в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования, а захоронение отходов - как изоляцию не подлежащих дальнейшему использованию отходов в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую природную среду.

Объектом размещения отходов является специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).

Таким образом, деятельность по размещению отходов носит специализированный характер и осуществляется в специально оборудованных местах (аналогичная правовая позиция содержится в определении ВАС РФ от 25.05.2010 г. № ВАС-5935/10).

Прибайкальское управление Ростехнадзора во исполнение пунктов 4.10, 4.14, 4.22 Положения о Прибайкальском управлении Ростехнадзора, Федерального закона от 24.07.2007 г. № 198-ФЗ «О Федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов», Федерального закона РФ от 24.11.08 г. № 204-ФЗ «О Федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов», Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20.12.07 г. № 885 «О возложении функций администраторов» выполняет функции администратора платы за негативное воздействие на окружающую среду на территории Иркутской области».

Материалами дела подтверждено и сторонами не оспаривается, что расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду за 3-4 кварталы 2007 года были представлены ООО «Усольехимпром» в Прибайкальское управление Ростехнадзора без учёта превышающих коэффициентов в отсутствие установленных лимитов на указанный период.

Письмом от 24.08.09 г. № 22-5283 Управление отказало ООО «Усольехимпром» в установлении лимитов на размещение отходов на 2 полугодие 2007 года. Правомерность отказа была подтверждена вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Иркутской области от 19.02.2010 г. по делу № А19-28103/09-50.

При отсутствии утвержденных нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение, плата в соответствии с пунктом 6 Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 г. № 632, взимается как за сверхлимитное загрязнение с применением пятикратного повышающего коэффициента.

С учётом изложенного, суд считает, что Управлением при расчёте был обоснованно применен превышающий коэффициент «5» и правомерно определена общая сумма задолженности ООО «Усольехимпром» по оплате за фактическое загрязнение окружающей природной среды в размере 70744854 руб. 57 коп.

Довод ответчика о том, что в настоящем случае на промплощадке Общества имеет место временное накопление (хранение) хлорорганических отходов, за которое не надо вносить платежи за негативное воздействие на окружающую среду, отклоняется судом как необоснованный.

Факт хранения хлорорганических отходов на промплощадке Общества, подтверждается представленными в материалы дела актом проверки хранения отходов эпихлоргидрина от 24.09.08 г. № 201, подписанный государственным инспектором Управления и техническим директором ООО «Усольехимпром», а также сведениями об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления за 2007 год (формы статистической отчетности (Форма № 2-ТП), представленными ООО «Усольехимпром» в отдел нормирования и администрирования платежей (переименован в отдел разрешительной деятельности, экологической экспертизы и администрирования платежей) Прибайкальского управления Ростехнадзора.

Довод ответчика со ссылкой на пункт 4.5 Инструктивно-методических указаний по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды, утвержденных Минприроды 26.01.1993 г. (далее Указания по взиманию платы) о том, что при размещении токсичных отходов на специализированных по их обезвреживанию, захоронению и хранению полигонах плата с природопользователей за размещение не взимается, не принимается судом в связи со следующим.

Поименованные выше Указания по взиманию платы действуют в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации, в том числе постановлению Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 г. № 632, в котором не установлены основания для освобождения от уплаты платежей за негативное воздействие для отдельных категорий юридических лиц.

Как было указано выше, нормативы платы за негативное воздействие на окружающую природную среду установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 12.06.03 г. № 344 «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления».

Применяемая ставка платы зависит от класса опасности отхода и определяется в соответствии с приложением № 1 к постановлению № 344.

Приказом Минприроды России от 02.12.02 г. № 782 установлена классификация отходов за единицу объёма (т или куб. м) по классам опасности для окружающей среды: отходы 1 класса (чрезвычайно опасные), отходы 2 класса (высокоопасные), отходы 3 класса (умеренно опасные), отходы 4 класса (малоопасные), отходы 5 класса (практически неопасные). Учёт следует вести по каждому виду загрязняющего вещества и классу опасности.

Таким образом, плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается в зависимости от класса опасности отходов, понятие токсичности при расчёте платы за негативное воздействие не применяется.

Кроме того, выполненные Управлением расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду за 3-4 кварталы 2007 года, были составлены на основании представленных самим ООО «Усольехимпром» сведений об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления за 2007 год (по Форме № 2-ТП).

При этом представитель Общества в судебном заседании пояснил, что отходы производства и потребления будут использоваться в дальнейшем, что свидетельствует о том, что деятельность ООО «Усольехимпром» по размещению отходов носит специализированный характер.

Довод ответчика о том, что заявление было представлено в Арбитражный суд за пределами шестимесячного срока взыскания, установленного статьей 46 Налогового кодекса РФ, поскольку последний отчётный период – 4 квартал 2007 года истек 20.01.08 г., а иск был предъявлен 20.04.09 г., не принимается судом по следующим основаниям.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в постановлении Президиума от 30.03.2010 г. № 16772/09 указал на то, что налоговый кодекс не устанавливает такого сбора, как плата за негативное воздействие на окружающую среду, поэтому его положения, в том числе и в части срока давности на обращение в суд с требованием о взыскании указанной платы, не подлежат применению, а применяется предусмотренный статьей 196 Гражданского кодекса Российской Федерации общий срок исковой давности в три года. Какая-либо связь между таким порядком взыскания платы за негативное воздействие на окружающую среду и сроками давности, предусмотренными Налоговым кодексом Российской Федерации для взыскания установленных им налогов и сборов, отсутствует.

Таким образом, суд считает, что Общество в процессе осуществления своей деятельности в период 3-4 кварталы 2007 года оказывало негативное воздействие на окружающую среду, осуществляло производственную деятельность, в результате которой появились отходы, в том числе хлорорганические, находящиеся на хранении на промплощадке ООО «Усольехимпром».

Из материалов дела следует, что образовавшаяся у Общества задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую природную среду, в том числе за хранение хлорорганических отходов за 3-4 кварталы 2007 года в размере 70744854 руб. 57 коп. до настоящего времени не оплачена.

Учитывая, что факт неисполнения ответчиком обязанности по уплате платы за негативное воздействие на окружающую среду в установленный законом срок материалами дела доказан, взыскиваемая сумма задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду ответчиком добровольно не уплачена, суд находит требования заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению в заявленном размере.

На основании ст. 110 АПК РФ на ответчика возлагаются расходы по госпошлине, от уплаты которой Управление при подаче заявления в суд освобождено в установленном законом порядке.

Руководствуясь статьями 167–171, 176, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования Прибайкальского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору удовлетворить.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Усольехимпром» (адрес: Иркутская область, г. Усолье-Сибирское, п/о 12, ИНН 3819013576) в пользу Прибайкальского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору плату за негативное воздействие на окружающую среду за 3-4 кварталы 2007 года в размере 70744854 руб. 57 коп., а также в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 200000 руб.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия, и по истечении этого срока вступает в законную силу.

Судья Е.В. Дмитриенко