Дело № А40-176036/2013 дело по заявлению ОАО «Красная Пресня» к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по г.Москве о признании незаконным и отмене постановления от 29.11.2013 № 26-01155 по делу об административном правонарушении
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
Дело № А40-176036/2013
26 февраля 2014 года
г.Москва
Арбитражный суд города Москвы в составе судьи Уточкина И.Н. (92-1592)
рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению ОАО «Красная Пресня»
к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по г.Москве
о признании незаконным и отмене постановления от 29.11.2013 № 26-01155 по делу об административном правонарушении
без вызова сторон;
УСТАНОВИЛ:
ОАО «Красная Пресня» обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области от 29.11.2013 № 26-01155 по делу об административном правонарушении.
В своем заявлении ОАО «Красная Пресня» ссылается на незаконность и необоснованность оспариваемого постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Москве от 29.11.2013 № 26-01155 по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава вмененного в вину заявителю оспариваемым постановлением административного правонарушения. По мнению заявителя, ответчик не доказал в действиях общества наличия состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ст. 8.2 КоАП РФ.
Ответчик представил материалы дела об административном правонарушении, а также отзыв, в котором возражал против удовлетворения заявленных требований, со ссылкой на законность и обоснованность оспариваемого постановления от 29.11.2013 № 26-01155 по делу об административном правонарушении, доказанность события совершенного ОАО «Красная Пресня» административного правонарушения и вины заявителя в его совершении.
Рассмотрев материалы дела, оценив представленные доказательства, суд признал требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч.3 ст.30.1 КРФоАП постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в арбитражный суд.
В соответствии с ч.1 ст.30.3 КРФоАП, ч.2 ст.208 АПК РФ заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого постановления.
Судом установлено, что срок, предусмотренный ч.1 ст.30.3 КРФоАП и ч.2 ст.208 АПК РФ, на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по г. Москве от 29.11.2013 № 26-01155 по делу об административном правонарушении заявителем не пропущен.
Согласно ч.6 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
Согласно Положению о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 22.06.2012 № 643 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по г. Москве» Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по г. Москве (далее по тексту также – Роспотребнадзор) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка. Роспотребнадзор осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями, путем надзора и контроля за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка, в том числе федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора за соблюдением санитарного законодательства.
Как следует из материалов дела, оспариваемым постановлением Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по г. Москве от 29.11.2013 № 26-01155 по делу об административном правонарушении ОАО «Красная Пресня» признано виновным и привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, выразившегося в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, а именно: отходы в виде пришедшей в негодность картонной тары хранятся навалом вне бункера, санитарное содержание площадки для сбора отходов неудовлетворительное, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.2 КРФоАП и обществу назначено административное наказание в виде наложения штрафа в размере 100.000 тысяч рублей.
Согласно ст.8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Не согласившись с постановлением Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по г. Москве от 29.11.2013 № 26-01155 по делу об административном правонарушении, посчитав его незаконным, необоснованным и нарушающим права и законные интересы ОАО «Красная Пресня» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, последнее обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.
Согласно п.7 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
Согласно п.4 ст.210 АПК РФ с учетом положений п.1 ст.65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. По делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
Судом установлено, что процессуальные полномочия административного органа, принявшего оспариваемое постановление, предусмотрены ст.23.29 КоАП РФ, Постановлением Правительства РФ от 22.06.2012 № 643 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по г. Москве», срок давности привлечения общества к административной ответственности, установленный ст.4.5 КРФоАП, административным органом соблюден.
Судом также установлено, что дело об административном правонарушении рассмотрено и оспариваемое постановление от 29.11.2013 № 26-01155 по делу об административном правонарушении вынесено Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по г. Москве с соблюдением требований ст.ст.25.1, 25.4, 25.5, 28.2, 28.4 и 29.7 КоАП РФ в присутствии законного представителя ОАО «Красная Пресня» - генерального директора общества – Михалаки И.Д.
Процессуальных нарушений, не позволивших административному органу всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело о привлечении заявителя к административной ответственности, судом не установлено.
Согласно ст.24.1 КРФоАП задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.