Дело № А59-5200/2013 по заявлению ООО «Сахалинуголь-6» о признании незаконным и отмене постановления № АП-03-228/2013 о назначении административного наказания от 11.11.2013, вынесенного Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Сахалинской области
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
Дело № А59-5200/2013
г. Южно-Сахалинск
17 февраля 2014 года
Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Орифовой В.С.,
рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сахалинуголь-6» (ОГРН 1037739866713, ИНН 7706504933) о признании незаконным и отмене постановления № АП-03-228/2013 о назначении административного наказания от 11.11.2013, вынесенного Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Сахалинской области (ОГРН 1046500639998, ИНН 6501152735),
У С Т А Н О В И Л :
Общество с ограниченной ответственностью «Сахалинуголь-6» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Сахалинской области (далее – управление, административный орган, Росприроднадзор по Сахалинской области) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления № АП-03-228/2013 о назначении административного наказания от 11.11.2013, которым общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Определением суда от 16.12.2013 заявление принято, возбуждено производство по делу, определено рассмотреть дело в порядке упрощенного производства в соответствии со статьей 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).
О принятии заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства общество и управление извещены надлежащим образом.
В обоснование требования указано на допущенные управлением существенные процессуальные нарушения процедуры привлечения к административной ответственности, что повлекло нарушение процессуальных прав общества на дачу объяснений и ознакомление с материалами дела. Так, протокол об административном правонарушении в адрес общества не направлялся и на день вынесения постановления о привлечении к административной ответственности, ООО «Сахалинуголь-6» не располагало данным процессуальным документом. При рассмотрении дела об административном правонарушении интересы общества представлял инженер по охране окружающей среды Н.Н. Стельмаков по доверенности № 169/СУ6, ему была вручена копия постановления. Доверенность, выданная Стельмакову Н.Н. уполномочивает данного работника ООО «Сахалинуголь-6» на представление интересов доверителя по факту нарушения законодательства в сфере недропользования. При этом в данном случае рассматривался вопрос о привлечении ООО «Сахалинуголь-6» к административной ответственности вследствие нарушения норм Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в части невнесения в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду. Кроме того, данная доверенность выдана исполняющим обязанности исполнительного директора общества Мороз А.В., который в силу своего служебного положения не уполномочен на совершение указанных действий. Законным представителем общества является непосредственно генеральный директор. Следовательно, извещение, а, равно как и протокол по делу об административном правонарушении, постановление по делу об административном правонарушении, врученные непосредственно Стельмакову Н.Н., не может являться надлежащим законным извещением юридического лица либо надлежащим вручением юридическому лицу процессуальных документов. Вместе с этим, согласно договору № 6-УПР от 01.04.2012 функции единоличного исполнительного органа общества переданы ООО «Управляющая компания «Сахалинуголь», которое не было надлежащим образом извещено о процессуальных действиях по делу, в результате чего юридическое лицо было лишено предоставленных ему КоАП РФ гарантий защиты и не могло квалифицированно возражать и давать объяснения по существу предъявленных обвинений.
Административный орган в отзыве с заявленным требованием не согласился, считает оспариваемое постановление законным, обоснованным и неподлежащим отмене. Указал, что юридическое лицо было уведомлено о времени и месте составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении, поэтому присутствие или отсутствие представителя общества Стельмакова Н.Н. не влияло на рассмотрение материалов административного дела по существу.
Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Общество с ограниченной ответственностью «Сахалинуголь-6» зарегистрировано в качестве юридического лица 17.09.2003 Межрайонной инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам № 39 по г. Москве за основным государственным регистрационным номером 1037739866713 (ИНН 7706504933), что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ от 24.10.2013.
Как видно из материалов дела, на основании приказа и.о. руководителя Росприроднадзора по Сахалинской области от 12.09.2013 № 190-ПК управлением в период с 23.09.2013 по 27.09.2013 проведена плановая выездная проверка общества на предмет соблюдения природоохранного законодательства.
В ходе контрольных мероприятий, результаты которых оформлены актом от 27.09.2013 № ВИ-01Н-029/2013, управлением выявлено несоблюдение обществом требований, в том числе, статьи 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ), выразившееся в невнесении платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2 квартал 2013 года в части платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, за обращение с отходами производства и потребления, за сброс загрязняющих веществ.
Усмотрев в действиях (бездействии) общества нарушение природоохранного законодательства, административным органом 08.10.2013 вынесено определение № АП-03-210/2013 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.
По результатам проведения административного расследования управлением 31.10.2013 составлен протокол № АП-03-228/2013об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.41 КоАП РФ.
11.11.2013 управлением по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении вынесено постановление № АП-03-228/2013 о признании ООО«Сахалинуголь-6» виновным в совершении вмененного административного правонарушения и назначении наказания в виде наложения административного штрафа в размере 50 000 рублей (далее – постановление от 11.11.2013).
Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.