Дело № А44-5489/2013 по апелляционной жалобе ООО «Управляющая компания «Вече» на решение Арбитражного суда Новгородской области от 26 декабря 2013 года по делу № А44-5489/2013
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е 14АП-697/2014
Дело № А44-5489/2013
г. Вологда
19 февраля 2014 года
Резолютивная часть постановления объявлена 18 февраля 2014 года.
В полном объеме постановление изготовлено 19 февраля 2014 года.
Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Ралько О.Б. при ведении протокола секретарем судебного заседания Теребовой Я.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Вече» на решение Арбитражного суда Новгородской области от 26 декабря 2013 года по делу № А44-5489/2013 (судья Киселева М.С.), рассмотренному в порядке упрощенного производства,
у с т а н о в и л:
общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Вече» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением о признании незаконным постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области (далее – управление) от 31.10.2013 № 221 ПР по делу об административном правонарушении.
Решением Арбитражного суда Новгородской области от 26 декабря 2013 года в удовлетворении требований обществу отказано.
Общество с судебным решением не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить. Мотивируя апелляционную жалобу, указывает на отсутствие в его действиях события и состава административного правонарушения.
Управление отзыв на апелляционную жалобу не представило.
Общество и управление надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания апелляционной инстанции, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).
Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.
Как следует из материалов дела, общество имеет лицензию от 13.11.2009 № ОП-22-000403 (53) на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов 1-4 классов опасности сроком до 13.11.2014 (л.д. 85-91).
Между государственным областным унитарным предприятием жилищно-коммунального хозяйства «Новжилкоммунсервис» (арендодатель) и обществом (арендатор) заключен договор аренды недвижимого имущества от 01.12.2012, в соответствии с которым общество приняло во временное владение и пользование сроком до 31.10.2013 полигон твердых бытовых отходов II очереди, расположенный по адресу: деревня Дорожно, Новгородский район, Новгородская область, с целью использования по прямому назначению (л.д.18-23).
В ходе проверки деятельности общества по устройству и содержанию полигона для твердых бытовых отходов, расположенного в лесном массиве в одном километре южнее деревни Дорожно Новгородского района Новгородской области, проведенной 02.09.2013 Прокуратурой Новгородского района совместно с управлением, установлено нарушение обществом экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, размещении отходов производства.
Постановлением Прокурора Новгородского района от 15 октября 2013 года в отношении общества возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), материалы которого переданы для рассмотрения в управление.
Рассмотрев материалы административного дела, управлением 31.10.2013 вынесено постановление № 221ПР по делу об административном правонарушении, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения и ему назначен штраф в размере 100 000 рублей (л.д.10-13).
Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с соответствующим заявлением.
Суд первой инстанции, отказывая обществу в удовлетворении заявленных требований, правомерно руководствовался следующим.
Статьей 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
Объективной стороной данного правонарушения является действие или бездействие, состоящее в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
Субъектом правонарушения выступают граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению с отходами.
Экологические и санитарно-эпидемиологические требования при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами установлены Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон №7-ФЗ), Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) и Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
В силу статьи 1 Закона № 7-ФЗ экологические (природоохранные) требования - это предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.
В соответствии со статьей 1 Закона № 89-ФЗ отходы производства и потребления - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства. Объектом размещения отходов является специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).
Обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.
Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что земельный участок, расположенный по адресу: деревня Дорожно, Новгородский район, Новгородская область, эксплуатировался обществом как объект размещения отходов производства и потребления на основании лицензии от 13.11.2009 № ОП-22-000403 (53) в соответствии с договором аренды недвижимого имущества от 01.12.2012.
Следовательно, заявитель является участником отношений, связанных с обращением с отходами производства и потребления, урегулированных Законом № 89-ФЗ.