Дело № А53-21043/13 по заявлению ООО «ТЭК» к Комитету по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности № 936 от 26.08.2013
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
Дело № А53-21043/13
г. Ростов-на-Дону
«27» ноября 2013г.
Резолютивная часть решения объявлена «20» ноября 2013 года
Полный текст решения изготовлен «27» ноября 2013 года
Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Паутовой Л.Н.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сероштан С.Г.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Топливно-энергетическая компания», ИНН 6101038273, ОГРН 1076101000304
к Комитету по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области
о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности № 936 от 26.08.2013,
при участии:
от заявителя: генеральный директор Литвинов А.П., представитель Зотьев А.Е. (доверенность от 04.07.2013)
от административного органа: представитель не явился
установил:
Общество с ограниченной ответственностью «Топливно-энергетическая компания» (далее – ООО «ТЭК», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Комитета по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области (далее – Комитет, административный орган) № 936 от 26.08.2013 о привлечении к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.
Представители «ТЭК» в судебном заседании поддержали заявленные требования, просили удовлетворить их в полном объеме, мотивируя отсутствием в действиях общества состава правонарушения.
Комитет по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области явки представителя в судебное заседание не обеспечил, извещен надлежащим образом; в ранее представленном отзыве просил в удовлетворении заявления ООО «ТЭК» отказать.
Дело рассматривается судом в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие Комитета по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области.
Изучив материалы дела, суд установил следующее.
В Комитет поступили обращения жителей Азовского района Ростовской области Анциферовой И. (вх. №3.18-8556 от 25.06.2013), Гречковой Т.Ф (вх. №34/4737 от 01.07.2013), Корбовой Г.М. (вх. №34/4738 от 01.07.2013) о нарушении ООО «ТЭК» природоохранного законодательства при эксплуатации полигона ТБО.
По итогам выезда и осмотра полигона ТБО установлено, что в результате руководства генеральным директором ООО «ТЭК» Литвиновым А.П. деятельность по размещению отходов осуществляется с нарушением обязательных требований в области обращения с отходами, а именно: при выезде на полигон ТБО 25.09.2013 зафиксировано, что на территории полигона допускаются факты сжигания отходов в отсутствие специальных установок, что является нарушением п.1 ст. 39, п.1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; п.1 ст. 18 Федерального закона от 04.05.1999 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»; ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»; п. 5.1 разд. 5 СанПиН 2.1.7.1038-01.
Указанное правонарушение зафиксировано в протоколе №936 от 05.07.2013.
05.07.2013 главным специалистом центрального отдела регионального государственного экологического надзора управления регионального государственного экологического надзора, в присутствии представителя общества по доверенности от 04.07.2013 Зотьева А.Е., составлен протокол №936 об административном правонарушении.
26.08.2013 начальник управления регионального государственного экологического надзора комитета по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области, в присутствии законного представителя общества – директора Литвинова А.П., вынес постановление №936, которым общество привлечено к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 руб. Указанное постановление было вручено законному представителю общества, о чем свидетельствует отметка в постановлении.
Не согласившись с постановлением по делу об административном правонарушении №936 от 26.08.2013, ООО «ТЭК», используя право на обжалование, предусмотренное статьей 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с настоящим заявлением.
Оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
Статья 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
Объективной стороной правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, является действие или бездействие, состоящее в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении, в числе прочего, с отходами производства и потребления. Данная норма подлежит применению за административные правонарушения, совершенные в области охраны окружающей природной среды и природопользования, то есть за нарушение правил обращения с отходами производства и потребления, установленных Федеральными законами от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее Федеральный закон №7-ФЗ и Федеральный закон №89-ФЗ).
Объектом правонарушения являются общественные отношения в области охраны окружающей среды от негативных антропогенных воздействий в результате обращений с опасной группой веществ, соединений, материалов, а также в области обеспечения экологической безопасности населения и территории. Предмет – отходы производства и потребления, а также иные опасные вещества.
Субъектом названного административного правонарушения являются граждане, должностные лица, юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению с отходами.
Пунктом 1 статьи 39 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», предусмотрено, что юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.
Из пункта 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» усматривается, что отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 04.05.1999 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» хранение, захоронение и обезвреживание на территориях организаций и населенных пунктов загрязняющих атмосферный воздух отходов производства и потребления, в том числе дурнопахнущих веществ, а также сжигание таких отходов без специальных установок, предусмотренных правилами, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды, запрещается.
Согласно статьи 11 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны:
соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека;
разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования;
внедрять малоотходные технологии на основе новейших научно-технических достижений;
проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения;
проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов;
предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами;
соблюдать требования предупреждения аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации;
в случае возникновения или угрозы аварий, связанных с обращением с отходами, которые наносят или могут нанести ущерб окружающей среде, здоровью или имуществу физических лиц либо имуществу юридических лиц, немедленно информировать об этом федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления.
В соответствии с пунктами 5.1, 5.7, 6.4 Санитарных правил 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов» складирование твердых бытовых отходов (далее - ТБО) допускается только на рабочей карте и в соответствии с инструкцией по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для ТБО. Промежуточная или окончательная изоляция уплотненного слоя ТБО осуществляется в летний период ежесуточно. На территории полигона не допускается сжигание ТБО и должны быть приняты меры по недопустимости самовозгорания ТБО. Для полигона ТБО разрабатывается специальная программа (план) производственного контроля за состоянием подземных и поверхностных водных объектов, атмосферного воздуха, почвы, уровней шума.
В материалы дела представлен акт обследования полигона ТБО ООО «ТЭК» от 11.07.2013, из которого усматривается, что врачом по общей гигиене филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ростовской области» в г.Зернограде, в присутствии представителя общества по доверенности Зотьева А.Е., на основании определения о назначении санитарно-эпидемиологической экспертизы №358 от 01.07.2013 проведено обследование полигона ТБО, принадлежащего ООО «ТЭК», расположенного по адресу: Ростовская область, Азовский район, Кагальницкое шоссе, 11 «А», 11 «Б», в ходе которого установлено, что фактов сжигания твердых бытовых отходов на полигоне не выявлено; представлены инструкция по размещению инертного материала на полигоне ТБО в целях изоляции откола и рабочих карт общества и инструкция по действию работников полигона ТБО в случае возникновения на полигоне ТБО экстренных ситуаций.
В соответствии с указанными инструкциями в целях недопущения возгорания отходов на рабочих картах полигона ТБО и изоляции откоса для ликвидации очагов возгораний внутри тела свалки на объект регулярно завозится инертный материал, о чем имеются записи в журнале учета с указанием даты и времени поступления, организации-отправителя инертного материала, объема инертного материала и места его размещения. Для перемещения привезенного инертного материала предусмотрены бульдозеры (3 ед.), экскаватор (1 ед.), автомобили «КАМАЗ» (2 ед.).