Дело № А08-7692/2013 по заявлению ИП Василевский Э.И. к Департаменту природопользования и охраны окружающей среды Белгородской области о признании незаконным и отмене постановления № 3/110 от 27.08.2013 года о наложении штрафа за административное правонарушение
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
Дело № А08-7692/2013
г. Белгород
07 февраля 2014 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 февраля 2014 года
Полный текст решения изготовлен 07 февраля 2014 года
Арбитражный суд Белгородской области
в составе судьи Танделовой З. М.,
при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарём судебного заседания Петленко Ю.Н.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
индивидуального предпринимателя Василевского Эдуарда Игоревича
(ИНН 312304160759, ОГРН 30431233500056)
к Департаменту природопользования и охраны окружающей среды Белгородской области (ИНН 3124016792, ОГРН 1113123015345)
о признании незаконным и отмене постановления № 3/110 от 27.08.2013 года о наложении штрафа за административное правонарушение
при участии в судебном заседании: заявителя индивидуального предпринимателя Василевского Э.И.; представителя ответчика: Таскаева И.С. по доверенности № 12-04/18/1 от 11.01.2013 г.,
УСТАНОВИЛ:
Индивидуальный предприниматель Василевский Эдуард Игоревич (далее - Предприниматель, заявитель) с заявлениями об уточнении предмета требования и о восстановлении пропущенного процессуального срока обжалования постановления обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Департамента природопользования и охраны окружающей среды Белгородской области (далее - Департамент, административный орган) от 27.08.2013 г. N 3/110, которым Предприниматель привлечён к административной ответственности по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде взыскания штрафа в размере 30 000 руб.
В судебном заседании Предприниматель заявленное требование поддержал по основаниям, изложенным в заявлении, полагает, что административным органом не представлено достаточных доказательств, подтверждающих его вину во вменённом ему административном правонарушении.
Представитель административного органа с заявленным требованием не согласился, указывая на законность и обоснованность оспариваемого постановления.
Выслушав объяснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
26 августа 2013 года в 12 час. 30 мин. при обследовании муниципальной территории Дубовского сельского поселения Белгородского района Белгородской области (бывшая весовая ОАО «Агро-Дубовое») выявлен факт несоблюдения экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами ИП Васильевским Э.И., который произвёл (сброс) выброс твёрдых отходов - картонных коробов, ранее используемых им для упаковки товаров, в значительном количестве, что привело к образованию несанкционированной свалки.
Факт нарушения зафиксирован актом осмотра территории от 26.08.2013 г., составленным консультантом - старшим государственным инспектором области по охране природы отдела государственного экологического надзора по г. Белгороду и Белгородскому району Управления государственного экологического надзора Департамента природопользования и охраны окружающей среды Белгородской области Мосейчук В.П. с участием ИП Василевского И.В., в присутствии двух понятых (л.д.61-62).
По данному факту составлен протокол об административном правонарушении № 3/110 от 26.08.2013 г. (л.д.55-57).
Акт и протокол подписаны ИП Василевским без возражений и замечаний.
В ходе осмотра производилась фотосъемка с применением телефона NOKIA, фотографии имеются в административном материале (л.д. 63-68).
27.08.2013 г. по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении вынесено постановление N 3/110, которым Предприниматель привлечён к административной ответственности по статье 8.2 КоАП РФ, назначен административный штраф в размере 30 000 рублей.
Не согласившись с вынесенным постановлением, Предприниматель обратился в арбитражный суд с заявлением об оспаривании его законности ввиду недоказанности его вины.
Статьей 8.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
Объективной стороной данного правонарушения является действие или бездействие, состоящее в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
Субъектом названного административного правонарушения являются граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению с отходами.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ), экологические (природоохранные) требования - это предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами, государственными стандартами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую природную среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья, регулируются Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах производства и потребления).
В соответствии со статьей 1 Закона об отходах производства и потребления под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.
Как следует из статьи 1 Закона об отходах производства и потребления:
- обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов;
- размещение отходов - хранение и захоронение отходов;
- хранение отходов - содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования;
- захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду;
- использование отходов - применение отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг или для получения энергии;
- обезвреживание отходов - обработка отходов, в том числе сжигание и обеззараживание отходов на специализированных установках, в целях предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду;
- сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов;
- транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального
- накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.
В соответствии со статьей 11 Закона об отходах производства и потребления индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека, разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение в целях уменьшения количества их образования.
Согласно части 1 статьи 39 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.
Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством (часть 2 статьи 39 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ).
Согласно части 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ, отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.