Дело № А14-4255/2010 заявление ООО «Этюд» г.Воронеж к Управлению федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Воронежской области о признании незаконным и отмене постановления № 83 от 09.04.2010 г. о привлечении к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

ПО ДЕЛУ ОБ ОСПАРИВАНИИ РЕШЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНГО ОРГАНА

О ПРИВЛЕЧЕНИИ К АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ

г.Воронеж
Дело № А14-4255/2010
155/22
«15» июня 2010 г.

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Сорокиной Н.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дешевых О.В. рассмотрев в открытом судебном заседании заявление ООО «Этюд» г.Воронеж к Управлению федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Воронежской области о признании незаконным и отмене постановления № 83 от 09.04.2010 г. о привлечении к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ

при участии в заседании:

от заявителя: Скрынникова О.С. представитель по доверенности от 20.04.2010 года
от административного органа: Дочкин В.Д. представитель по доверенности от 15.06.2010 года № 1345/06

Установил:

ООО «Этюд» г.Воронеж обратилось в арбитражный суд Воронежской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Воронежской области (далее Управление) № 83 от 09.04.2010 г. о привлечении к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ.

Представитель административного органа в судебном заседании требования заявителя не признает, указывает на правомерность привлечения предпринимателя к административной ответственности по основаниям, изложенным в отзыве.

Из материалов дела следует, что 01.03.2010 г. Управлением на основании приказа о проведении проверки от 17.02.2010 г. № 42-пр, проведена плановая проверка ООО «Новые строительные технологии» (в настоящее время ООО «Этюд») на предмет выполнения требований природоохранных мероприятий, в том числе предусмотренных проектом нормативов предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, проектом нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, мероприятий по охране и рекультивации земель.

Результаты проверки отражены в акте проверки № 21-04/17-03 от 01.03.2010 г.

В отношении ООО «Этюд» составлен протокол № 36-04 от 01.03.2010 г. по основаниям ст. 8.2 КоАП РФ.

09.04.2010 г. вышеуказанный протокол рассмотрен административным органом и общество привлечено к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ, наказание определено в виде штрафа в сумме 175000 руб. о чем вынесено постановление № 83.

ООО «Этюд», считая незаконным вынесенное постановление по делу об административном правонарушении № 83 от 09.04.2010 г., обратилось в арбитражный суд с настоящим требованием.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения сторон, оценив представленные доказательства, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 207 АПК РФ дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

Размещение отходов производства и потребления относится к видам негативного воздействия на окружающую среду. Нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством. Отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и почву; размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городских и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека; захоронение опасных отходов и радиоактивных отходов на водосборных площадях подземных водных объектов, используемых в качестве источников водоснабжения, в бальнеологических целях, для извлечения ценных минеральных ресурсов; ввоз опасных отходов и радиоактивных отходов в Российскую Федерацию в целях их захоронения и обезвреживания. Отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также опасными отходами и радиоактивными отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации (ч. 2 ст. 16, ст. 24, ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды"; далее - Закон N 7-ФЗ).

Статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) определено, что отходы производства и потребления - это остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

При этом индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования; внедрять малоотходные технологии на основе новейших научно-технических достижений; проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения; проводить мониторинг состояния окружающей природной среды на территориях объектов размещения отходов (ст. 11 Закона N 89-ФЗ).

Положениями ст. 18 Закона N 89-ФЗ предусмотрено, что в целях обеспечения охраны окружающей природной среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, осуществляющим деятельность в области обращения с отходами, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

В соответствии со статьей 8.2 КоАП РФ, несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных нарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Из оспариваемого постановления следует, что обществу вменяется несоблюдение экологических требований при обращении с отходами производства и потребления при осуществлении им Уставной деятельности, в том числе производство строительных работ по возведению зданий и сооружений, производство и реализация строительных материалов, производство земляных работ по его юридическому адресу: г.Воронеж, пр.Революции, д.1а.

Однако материалами административного дела не доказан факт образования отходов от осуществления обществом деятельности, не установлено какие именно ведет общество строительные работы, на каких строительных площадках, какие именно и где производит и реализует строительные материалы, где осуществляет земляные работы.

Представленный административным органом ответ на запрос УГИБДД ГУВД № 1044/04 о наличие у общества грузового автомобиля ГАЗ 27842Е гос. номер Е503СЕ36 суд не может принять в качестве доказательств наличия вины общества в совершении вменяемого правонарушения, поскольку данный запрос получен административным органом 14.05.2010 г., т.е. после вынесения оспариваемого постановления. При этом доказательств эксплуатации грузового автомобиля в производственной деятельности Управление суду также не представлено.

В силу п. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Между тем административным органом не представлены доказательства, подтверждающие наличие вины ООО «Этюд» в совершении деяния, а также состав и событие вменяемого обществу административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ..

Учитывая вышеизложенное, суд находит постановление Управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Воронежской области № 83 от 09.04.2010 г. о привлечении ООО «Этюд» к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ незаконным и подлежащим отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 207, 210-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным и отменить постановление Управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Воронежской области № 83 от 09.04.2010 г. о привлечении ООО «Этюд» к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ как не соответствующее требованиям КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через суд, вынесший решение.

Судья Н.В.Сорокина