Дело № А59-5583/2013 по заявлению Углегорского городского прокурора о привлечении ООО «Чистый город» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
Дело № А59-5583/2013
г. Южно-Сахалинск
6 февраля 2014 года
Резолютивная часть решения объявлена 5 февраля 2014 года. Полный текст решения изготовлен 6 февраля 2014 года.
Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Киселева С.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Горячевой Ю.В.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Углегорского городского прокурора о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Чистый город» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
с участием представителя заявителя – прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Сахалинской области Ерёминой Ю.В. по удостоверению ТО № 140811 от 08.08.2012,
У С Т А Н О В И Л :
Углегорский городской прокурор (далее – прокурор) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Чистый город» (далее – общество) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности без лицензии.
В обоснование заявленного требования указано, что по результатам проведенной прокуратурой проверки соблюдения положений законодательства о размещении отходов производства и потребления установлено осуществление обществом деятельности по утилизации (захоронении) твердых бытовых отходов, относящихся к IV классу опасности, без соответствующего разрешения (лицензии). По данному факту прокурором в отношении общества вынесено постановление о возбуждении административного производства от 04.12.2013, что явилось основанием для обращения в суд с соответствующим заявлением в порядке подведомственности.
В судебном заседании представитель заявителя требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении.
Общество в отзыве с требованием прокурора не согласилось, указав, что прокурором не доказано фактическое осуществление лицензируемого вида деятельности. Наличие заключенного с государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Углегорская центральная районная больница» (далее – ГБУЗ «Углегорская ЦРБ») договора по утилизации отходов указывает лишь на намерение осуществлять лицензируемый вид деятельности. Общество размещает отходы только класса «А», то есть отсортированные, которые согласно Федеральному классификационному каталогу отходов являются отходами V класса опасности. Прокурором не представлены доказательства в части того, что в указанную в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении дату времени совершения правонарушения (14.11.2013) общество фактически во исполнение вышеназванного договора осуществляло деятельность по утилизации отходов. Кроме того, общество не осуществляет данную деятельность на территории г. Углегорска и Углегорского городского поселения.
В судебное заседание общество явку своего представителя не обеспечило, о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом в установленном статьями 121, 122, 123 АПК РФ порядке.
В силу статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившегося участника процесса.
Заслушав в судебном заседании представителя заявителя и изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 18.05.2012 общество зарегистрировано в качестве юридического лица 18 сентября 2009 года ИФНС России по Углегорскому району Сахалинской области за основным государственным регистрационным номером 1096508000434; при постановке на налоговый учет присвоен ИНН 6508008900.
Пунктом 2.1 Устава юридического лица определено, что основной целью деятельности общества является извлечение прибыли, для достижения которой организация осуществляет обозначенные в пункте 2.2 виды деятельности, в том числе удаление и обработка твердых отходов: сбор мусора, хлама, отбросов и отходов; уничтожение отходов методом свалки на земле, захоронение или запахивание отходов.
В целях осуществления регулируемой деятельности приказом РЭК Сахалинской области от 27.11.2012 № 64-окк обществу установлен тариф на утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов в период с 1 января по 31 декабря 2013 года.
Как видно из материалов дела, Углегорской городской прокуратурой в период 14 по 15 ноября 2013 года проведена проверка общества на предмет осуществления хозяйственной деятельности, связанной с оказанием услуг по обращению с твердыми бытовыми отходами.
В ходе контрольных мероприятий установлено, что на основании заключенного с ГБУЗ «Углегорская ЦРБ» договора № 25 от 01.01.2013 общество осуществляет деятельность по утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов больницы на полигоне, расположенном на левом берегу реки Углегорки на землях города Углегорска.
Согласно паспортам опасных отходов, оформленных ГБУЗ «Углегорская ЦРБ», и объяснениям работников последнего отходы, в отношении которых осуществляется указанная деятельность, относятся к IV классу опасности. Однако лицензию в соответствии с пунктом 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) общество не имеет.
По данному факту заместителем прокурора в отношении общества вынесено постановление от 04.12.2013 о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, за осуществление предпринимательской деятельности без лицензии.
В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ материалы об административном правонарушении переданы по подведомственности на рассмотрение в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности.
Проверив в судебном заседании положенные в обоснование заявленного требования доводы, представленные доказательства, суд находит заявление прокурора подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.
В соответствии со статьей 49 ГК РФ отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии). При этом право осуществлять такую деятельность возникает с момента получения разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок.
Согласно статье 3 Закона № 99-ФЗ лицензия представляет собой специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа.
Исходя из установленного статьей 12 названного Закона перечня видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии, лицензированию подлежит деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности (пункт 30 части 1).
Аналогичное требование закреплено в статье 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон 89-ФЗ). При этом в силу статьи 1 данного Федерального закона под размещением понимается хранение и захоронение отходов; под обезвреживанием – обработка отходов, в том числе сжигание и обеззараживание отходов на специализированных установках, в целях предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду.
В соответствии со статьей 4.1 Закона № 89-ФЗ отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области окружающей среды, на пять классов опасности, а именно: I класс – чрезвычайно опасные отходы, II класс – высокоопасные отходы, III класс – умеренно опасные отходы, IV класс – малоопасные отходы, V класс – практически неопасные отходы.
В целях реализации данного Федерального закона и во исполнение Постановления Правительства РФ от 26.10.2000 № 818 «О порядке ведения государственного кадастра отходов и проведения паспортизации опасных отходов» приказом Министерства природных ресурсов РФ от 02.12.2002 № 786, зарегистрированным в Минюсте РФ 09.01.2003 за № 4107, утвержден федеральный классификационный каталог отходов, в соответствии с которым мусор бытовых помещений организаций несортированный и отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) отнесены к IV классу опасности.
Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрено, что осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), признается административным правонарушением, совершение которого влечет наложение на юридических лиц административного штрафа от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, общество в рамках заключенного с ГБУЗ «Углегорская ЦРБ» договора № 25 от 01.01.2013, сроком действия по 31.12.2013, на возмездной основе осуществляет деятельность по утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов, относящихся к IV классу опасности на полигоне, расположенном на левом берегу реки Углегорки на землях города Углегорска.
Однако в нарушение приведенного правового регулирования общество не имеет лицензию на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов IV класса опасности.