Дело № А53-19689/13 по заявлению ООО «Зеленый край» к Комитету по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области о признании незаконным и отмене постановления от 30.04.2013 № 159 о привлечении к административной ответственности

АС Ростовской области
Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е
Дело № А53-19689/13

г. Ростов-на-Дону
«06» февраля 2014

Резолютивная часть решения объявлена «05» февраля 2014
Полный текст решения изготовлен «06» февраля 2014

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Бондарчук Е.В.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Текучевым И.А.,
рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Зеленый край» ИНН 6041031771 ОГРН 1086181001785
к Комитету по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области

о признании незаконным и отмене постановления от 30.04.2013 № 159 о привлечении к административной ответственности

при участии:
от заявителя: представитель Рыбянец С.Н. (доверенность от 19.04.2013);
от заинтересованного лица: представитель Григорчук А.Г. (доверенность № 34-1/992 от 02.07.2013);

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Зеленый край» обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Комитету по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области о признании незаконным и отмене постановления от 30.04.2013 № 159.

Одновременно с подачей настоящего заявления общество заявило ходатайство о восстановлении срока подачи жалобы на постановление № 159 от 30.04.2013 о привлечении к ответственности, что было мотивировано оспариванием постановления в порядке ведомственной подчиненности и не получением обществом самого текста оспариваемого постановления.

В соответствии с частью 2 статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска срока уважительными.

Ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока подается в арбитражный суд, в котором должно быть совершено процессуальное действие (часть 3 статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Основным условием для восстановления срока обжалования является уважительность причины его пропуска. При этом каких-либо критериев для определения уважительности причин в тех или иных случаях законодатель не установил, в связи с чем, данный вопрос решается по усмотрению суда с учетом обстоятельств дела.

Установленный в части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срок не является пресекательным и может быть восстановлен судом.

В Федеральном законе «О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод» от 30.03.1998 содержится заявление о признании обязательными для Российской Федерации как юрисдикции Европейского суда по правам человека, так и решений этого суда. В протоколах, дополняющих Конвенцию о защите прав человека и основных свобод, закреплены также права юридических лиц, подлежащие защите. Конвенцией запрещен отказ в правосудии, а также закреплено положение, согласно которому заинтересованное лицо должно иметь возможность добиться рассмотрения своего дела в суде-органе государственной системы правосудия.

Учитывая позицию Европейского суда по правам человека о недопустимости чрезмерных правовых или практических преград к судебной защите, суд считает возможным восстановить заявителю процессуальный срок на подачу настоящего заявления.

В судебном заседании, состоявшемся 04.02.2014, в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 05.02.2014 до 16 часов 05 минут. Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах, в том числе об объявленных перерывах, размещена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://www.rostov.arbitr.ru. После перерыва судебное заседание в назначенное время продолжено.

Представитель заявителя в судебное заседание явился, требования поддержал в полном объеме и настаивал на их удовлетворении, представив дополнительные доказательства в обоснование своей позиции. Заявитель дал пояснения о нарушении административным органом процесса при совершении административных действий.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание явился, просил в удовлетворении заявления отказать, представил доказательства в обоснование своей позиции.

Судом с учетом ходатайства заявителя у административного органа было истребовано подлинное письмо от 12.04.2013 № 34-1/1418, которое суду не было представлено по тем основаниям, что подлинник данного документа административным органом утрачен.

Представленные сторонами в распоряжение суда дополнительные документы приобщены к материалам дела.

При исследовании имеющихся в деле документов Арбитражным судом Ростовской области установлено, что в период с 18.02.2013 по 19.02.2013 в соответствии с планом проверки плановых проверок на 2013 год и на основании приказа комитета № 81-ГК от 25.01.2013 проведена плановая выездная проверка деятельности общества в части соблюдения обязательных требований законодательства в области охраны окружающей среды.

В ходе осуществления проверочных мероприятий административным органом выявлены следующие нарушения в части обращения с отходами:

-обществом не разработан и не согласован в Ростоблкомприроде порядок осуществления я производственного контроля в области обращения с отходами, что является нарушением п. 2 ст. 26 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об

отходах производства и потребления»;

-не подтверждено отнесение к конкретному классу опасности и не составлен паспорт на отходы 4 класса опасности, образующиеся на предприятии:

мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая негабаритный), что является нарушением п. 2, п. 3 ст. 14 Федерального закона 1.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»;

- ведется учет образовавшихся, принятых заявителем и переданных специализированным организациям отходов посредством внесения данных в журнал не соответствующий требованиям приказа Минприроды России от 01.09.2011 «Об утверждении порядка учета в области обращения с отходами», что является нарушением п. 1 ст. 19 Федерального закона от 2406.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Приказа Минприроды РФ от 01.09.2011 № 721 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами»;

- отчетность об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности) за 2012 год не предоставлена в соответствующий орган исполнительной власти, что является нарушением п. 3 ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Приказа Минприроды РФ от 16.02.2010 № 30 «Об утверждении порядка предоставления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности)».

Указанные нарушения зафиксированы в акте проверки от 19.02.2013 № 33/34-4.1 и в протоколе от 19.02.2013 № 159.

Протокол от 19.02.2013 № 159 составлен в отсутствии представителя общества, тогда как обстоятельства, зафиксированные в акте проверки получили свое отражение в проколе составленном административным органоном.

Так же 19.02.2013 в отношении общества вынесено предписание № 33/34-4.1 об устранении нарушений в области охраны окружающей среды (перечислены нарушения отраженные в акте проверки и в протоколе) и определен срок исполнения предписания до 15.08.2013.

30.04.2013 административным органом, в отсутствии представителя общества вынесено постановление № 159 о привлечении общества к административной ответственности по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного штрафа в сумме 100 000 рублей.

Общество, не согласившись с выводами, сделанными административным органом при вынесении постановления о привлечении общества к административной ответственности № 159 от 30.04.2013, обратилось в суд с настоящим заявлением, рассмотрение которого и является предметом рассмотрения по настоящему делу.

Доводы общества, изложенные в процессе рассмотрения дела сводились к тому, что при совершении административных действий имели место процессуальные нарушения, являющиеся безусловным основанием для отмены оспариваемого акта, как то нарушение процесса, выраженное в том что:

- общество не было надлежащим образом извещено о времени и месте составления протокола и о вынесении постановления о привлечении общества к административной ответственности, что является безусловным основанием для отмены оспариваемого акта.

Кроме того по мнению представителя, в рассматриваемом случае полностью отсутствует состав (событие) вменяемого обществу административного правонарушения.

Проанализировав доводы сторон, изложенные в процессе рассмотрения дела суд приходит к выводу о том, что заявление ООО «Зеленый край» подлежит удовлетворению с учетом следующего.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (постановление).

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объёме.

Согласно статье 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьёй 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Объектом правонарушения по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются общественные отношения, возникающие при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Объективную сторону административного правонарушения образует несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами

Субъектами административной ответственности являются граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица.

Данное правонарушение может быть совершено в форме действия либо бездействия. Действия при этом могут состоять в выполнении приемов, процедур, иных поведенческих актов, пришедших (находящихся) в противоречие с установленными требованиями либо не предусмотренных ими. Бездействием является невыполнение лицом обязанностей, возложенных на него соответствующими требованиями (правилами). Наступления последствий не требуется. Деяние считается оконченным в момент нарушения требований на любом из этапов обращения с отходами или иными опасными веществами.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, в том числе при осуществлении хозяйственной деятельности, определяет Федеральный закон от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон №7-ФЗ).

Федеральным законом от 24.06.1998 N89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон №89-ФЗ) установлены правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

В соответствии со статьёй 1 Федерального закона №89-ФЗ обращение с отходами -деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов; сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов; накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.

Федеральным законом №89-ФЗ установлены требования и обязанности в сфере обращения с отходами производства и потребления, распространяющиеся как на хозяйствующих субъектов, в процессе деятельности которых образуются отходы, так и на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами.

Согласно статье 4.1 Федерального закона №89-ФЗ определены классы опасности отходов, на основании которой отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.

Как установлено статьёй 11 Федерального закона №89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования; внедрять малоотходные технологии на основе новейших научно-технических достижений; проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения; проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами; соблюдать требования предупреждения аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации; в случае возникновения или угрозы аварий, связанных с обращением с отходами, которые наносят или могут нанести ущерб окружающей среде, здоровью или имуществу физических лиц либо имуществу юридических лиц, немедленно информировать об этом федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления.

На основании статьи 14 Федерального закона №89-ФЗ определены требования к обращению с опасными отходами.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды (пункт 2 статьи 14 Федерального закона №89-ФЗ).

Пунктом 3 статьи 14 Федерального закона №89-ФЗ установлено, что на отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I - IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации, а также типовые формы паспортов определяет Правительство Российской Федерации. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

Согласно пункту 1 статьи 19 Федерального закона №89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учёт образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учёта в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учёта в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета.

В соответствии с пунктом 3статьи 18 Федерального закона №89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Субъекты малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке.

Статьёй 26 Федерального закона №89-ФЗ определено, что юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, организуют и осуществляют производственный контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами. Порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами определяют по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (в соответствии с их компетенцией) юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами (ч.1-2).

Согласно статье 67 Федерального закона №7-ФЗ производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды. Субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны представлять сведения о лицах, ответственных за проведение производственного экологического контроля, об организации экологических служб на объектах хозяйственной и иной деятельности, а также результаты производственного экологического контроля в соответствующий орган государственного надзора.

За нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством (статья 75 Федерального закона №7-ФЗ).

Как следует из материалов дела, обществу вменено в вину то что:

-обществом не разработан и не согласован в Ростоблкомприроде порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами;

-не подтверждено отнесение к конкретному классу опасности и не составлен паспорт на отходы 4 класса опасности, образующиеся на предприятии: мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая негабаритный);

- ведется учет образовавшихся, принятых заявителем и переданных специализированным организациям отходов посредством внесения данных в журнал не соответствующий требованиям приказа Минприроды России от 01.09.2011 «Об утверждении порядка учета в области обращения с отходами»;

- отчетность об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности) за 2012 год не предоставлена в соответствующий орган исполнительной власти;

В протоколе № 159 от 19.02.2013 проверяющим органом было указано, что обществом не подтверждено отнесение к конкретному классу опасности отхода 4-го класса опасности: мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный).

Согласно требованиям регламентирующих паспортизацию отходов, а именно согласно пунктов 2.6 и 3.1.2 Порядка организации работы по паспортизации опасных отходов, утвержденного приказом Ростехнадзора от 15.08.2007 N 570, материалы отнесения отходов к конкретному классу опасности для окружающей природной среды подготавливаются заявителем в соответствии с Критериями отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей среды, утвержденных Приказом Минприроды России от 15.06.2001 года N 511, только для отходов, не зарегистрированных в Федеральном классификационном каталоге отходов (ФККО). Этим Порядком определено, что для отходов, зарегистрированных в ФККО, отнесение отходов к конкретному классу опасности для окружающей среды не требуется (пункт 3.1.1 Порядка). Такой отход, как «мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный)» зарегистрирован в ФККО под кодом 912 004 00 01 00 4, согласно которому этот отход уже отнесен к 4-му классу опасности (последняя цифра кода - 4), в связи, с чем в данной части позиция общества судом признается обоснованной.

Кроме того, суд склонен согласиться с позицией представителя общества, изложенной в судебном заседании о том, что положения действующего законодательства (указанные в оспариваемо акте) не содержат такого понятие как внесение учетных данных в журнал не соответствующий определенным требованиям. Фактически из данного текста следует вывод о том, что обществом журнал ведется, что является исполнением требования приказа Минприроды России от 01.09.2011 «Об утверждении порядка учета в области обращения с отходами».

Остальные доводы представителя общества положенные в основу позиции об отсутствии события и состава административного правонарушения не получили своего документального обоснования в процессе рассмотрения настоящего дела.

Кроме того, суд приходит к выводу о том, что со стороны административного органа имели место процессуальные нарушения как при составлении протока о привлечении общества к административной ответственности, так и при вынесении постановления о привлечении к административной ответственности, являющиеся безусловным основанием для отмены оспариваемого акта в виду следующего.

Согласно разъяснениям Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, данным в Постановлении от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", изложенным в пункте 24, при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

Надлежащее извещение привлекаемого к ответственности лица о времени и месте составления процессуальных документов об административном правонарушении входит в задачу органов, уполномоченных составлять протокол.