Дело № А40-146304/2013 по заявлению ОАО «МОСГАЗ» к Департаменту Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Центральному федеральному округу о признании недействительным предписания от 29.07.2013г. № 10-36/966
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
Дело № А40-146304/13
г. Москва
24 декабря 2013 г.
Резолютивная часть решения объявлена 23 декабря 2013 года
Полный текст решения изготовлен 24 декабря 2013 года
Арбитражный суд в составе судьи Лапшиной В. В. (шифр судьи 94-1332),
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бобоедовым В.С.
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ОАО «МОСГАЗ» (ОГРН 1127747295686, 105120, г. Москва, Мурзовский пер., д. 11)
к Департаменту Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Центральному федеральному округу (ОГРН 1057748853690, 117105, г. Москва, Варшавское ш., д. 39 А)
о признании недействительным предписания от 29.07.2013г. № 10-36/966
при участии:
От заявителя – Сучков И.В. по дов. № 20-0316 от 30.12.2012г., Долгов В.В. по дов. от 30.12.2012г. № 20-0315, Першина М.А. по дов. № 20-03/317 от 16.12.2013г.
От ответчика – Помараева Е.С. по дов. № 164 от 13.09.2013г.
УСТАНОВИЛ:
Открытое акционерное общество «МОСГАЗ» (далее также заявитель, общество) обратился в арбитражный суд с заявлением к Департаменту Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Центральному федеральному округу (далее также ответчик, Департамент) об оспаривании предписания от 29.07.2013г. № 10-36/966 об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований.
В судебном заседании объявлялся перерыв с 18.12.2013г. до 23.12.2013г. в порядке ст. 163 АПК РФ.
В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования в полном объеме, по доводам, изложенным в заявлении и письменных объяснениях, мотивировав их тем, что в отношении части отходов при утверждении лимитов на их размещение не был установлен полигон, на который необходимо передавать грунты, вследствие чего предписание Департамента о размещении отходов только на полигоне ТБО «Тимохово» не основаны на законе.
Ответчик требования не признал по мотивам, изложенным в отзыве, пояснив, что заявитель допустил размещение отходов производства и потребления в нарушение установленных лимитов, что является нарушением ст. 18 Закона об отходах.
Рассмотрев материалы дела, выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив представленные доказательства, арбитражный суд приходит к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
По смыслу приведенной нормы удовлетворение заявленных требований возможно при одновременном наличии двух условий: если оспариваемое решение уполномоченного органа не соответствует закону и нарушает права и охраняемые законом интересы заявителя.
Как следует из материалов дела, Департаментом в отношении ОАО «МОСГАЗ» было возбуждено дело об административном правонарушении и проведено административное расследование, по результатам которого составлен протокол об административном правонарушении № 10-33/1242 от 23.07.2013г. и вынесено постановление от 29.07.2013г. № 10-35/1353 о привлечении ОАО «МОСГАЗ» к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ.
Из указанных документов следует, что Общество, передав в 2012 г. Грунты IV и/или V класса опасности на размещение в ООО «Полигон ПГС» в количестве 6520,0 тонн, а так же в ООО «Заготовитель» в количестве 2000,0 тонн, допустило размещение отходов производства и потребления в нарушение установленных лимитов размещения отходов на полигоне ТБО «Тимохово» (собственник ОАО «Полигон Тимохово»), что является нарушением ст. 18 Закона об отходах.
В целях устранения выявленных нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований Обществу было выдано предписание № 10-36/966 от 29.07.2013г. на основании ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», согласно которому ОАО «МОСГАЗ» предписывается осуществлять размещение грунтов I-IV класса опасности, образовавшиеся в результате хозяйственной деятельности ОАО «МОСГАЗ» на объектах размещения отходов, в соответствии с утвержденными документами об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.
Не согласившись с вынесенным предписанием, ОАО «МОСГАЗ» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 3 статьи 201 АПК РФ, ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушением их изданием прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Судом проверено и установлено соблюдение срока на обращение в суд, предусмотренного ч. 4 ст. 198 АПК РФ.
В пункте 20.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что представления административных органов (должностных лиц), осуществляющих государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства (ответственность за невыполнение которых предусмотрена частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ) могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях и в порядке, определенных главой 24 АПК РФ.
В данном случае оспариваемое предписание вынесено административным органом на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении от 29.07.2013г. № 10-35/1353.
Данное постановление Обществом оспорено не было, что не исключает возможности оспаривания предписания.
В соответствии со ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон об отходах) в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к юридическим лицам, в результате хозяйственной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.
Лимиты на размещение отходов устанавливают в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую среду уполномоченные федеральные органы исполнительной власти.
Согласно Приказу Минприроды РФ от 25.02.2010 № 50 «О порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение», лимитами на размещение отходов являются предельно допустимые количества отходов конкретного вида, направляемые на размещение в конкретные объекты захоронения отходов.