Дело № 04АП-5518/2013 по апелляционной жалобе ОАО «Территориальная генерирующая компания №14» на решение Арбитражного суда Забайкальского края от 21 октября 2013 года по делу № А78-6832/2013
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е № 04АП-5518/2013
Дело № А78-6832/2013
г. Чита
10 января 2014 года.
Резолютивная часть постановления объявлена 25 декабря 2013 года.
Полный текст постановления изготовлен 10 января 2014 года.
Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе
председательствующего судьи Сидоренко В.А.,
судей Никифорюк Е.О., Желтоухова Е.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Королёвой Д.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Территориальная генерирующая компания №14» на решение Арбитражного суда Забайкальского края от 21 октября 2013 года по делу № А78-6832/2013 по заявлению открытого акционерного общества «Территориальная генерирующая компания №14» (ОГРН 1047550031242, ИНН 7534018889) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Забайкальскому краю (ОГРН 1047550021936, ИНН 7536056390) о признании незаконным и отмене постановления № 09-045/2013 от 01.08.2013 о признании виновным в совершении административного правонарушения по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
(суд первой инстанции: судья Судакова Ю.В.),
при участии в судебном заседании:
от открытого акционерного общества «Территориальная генерирующая компания №14» – Пушменцева А.П. – представителя по доверенности от 09.01.2013,
от Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Забайкальскому краю – Вольновой О.С. – представителя по доверенности от 08.05.2013, Доржижапова Ц.Д. – представителя по доверенности от 02.12.2013,
установил:
открытое акционерное общество «Территориальная генерирующая компания №14» (далее – заявитель, общество или ОАО «ТГК №14») обратилось в Арбитражный суд Забайкальского края к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Забайкальскому краю (далее – Управление Росприроднадзора или административный орган) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления № 09-045/2013 от 01.08.2013 о привлечении общества к административной ответственности по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
Решением Арбитражного суда Забайкальского края от 21 октября 2013 года заявленные требования удовлетворены частично. Постановление Управления Росприроднадзора по делу об административном правонарушении № 09-045/2013 от 01.08.2013 в части назначенного наказания признано незаконным и изменено.
Снижен размер назначенного ОАО «ТГК №14» наказания до 100 000 рублей.
Не согласившись с указанным решением, ОАО «ТГК №14» обжаловало его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, как незаконного, вынесено с нарушением норм материального права.
Из апелляционной жалобы следует, что действий/бездействия, подпадающие под квалификацию статьи 8.2 КоАП РФ, ОАО «ТГК-14» – как субъект обращения с отходами производства и потребления, со своей стороны не совершало, так как экологические и санитарно-эпидемиологические требования при обращении с отходами производства обществом соблюдаются.
По мнению общества, вывод суда первой инстанции о том, что действия ОАО «ТГК-14» образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, является необоснованным.
ОАО «ТГК №14» не может быть привлечено к административной ответственности за неисполнение действий, не предусмотренных нормами законов, на нарушение которых ссылается суд первой инстанции в обжалуемом решении и Управление Росприроднадзора в постановлении № 09-045/2013.
Из апелляционной жалобы так же следует, что Управлением Росприроднадзора и Государственной лесной службой Забайкальского края при рассмотрении письменного обращения № 2688 от 11.06.2013 был нарушен обязательный порядок, установленный частью 5 статьи 65 Федерального закона от 10.01.2002. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ.
Следовательно, основания, послужившие поводом для возбуждения административного дела (письменное обращение № 2688 от 11.06.2013 о несанкционированной свалке ТБО в районе золошлакоотвала Читинской ТЭЦ-2 и материалы, поступившие в Управление Росприроднадзора от Государственной лесной службы Забайкальского края по результатам проверки обоснованности указанного обращения), являются незаконными. В результате чего и итоги рассмотрения данного административного дела (Постановление № 09-045/2013 от 01.08.2013) также не могут считаться законными.
Представитель ОАО «ТГК №14» в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.
Управление Росприроднадзора в представленном письменном отзыве на апелляционную жалобу просит обжалуемое решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
В судебном заседании представители Управления Росприроднадзора выразили свое несогласие с доводами апелляционной жалобы и поддержали доводы отзыва на апелляционную жалобу.
О месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), что подтверждается почтовыми уведомлениями, а также отчетом о публикации на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в сети «Интернет» (www.arbitr.ru) определения о принятии апелляционной жалобы к производству.
Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва на неё, изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ОАО «ТГК № 14» зарегистрировано в качестве юридического лица и внесено в единый государственный реестр юридических лиц, ему присвоен основной государственный регистрационный номер 1047550031242.
В Управление Росприроднадзора поступило обращение о несанкционированной свалке ТБО в Ингодинском районе города Читы в районе золошлакоотвала. Данное обращение Управлением Росприроднадзора было направлено по подведомственности в Государственную лесную службу Забайкальского края (исх. № 09-12-238/1999 от 13.06.2013)
19.06.2013 в Управление Росприроднадзора поступили материалы от Государственной лесной службы Забайкальского края, содержащие данные, о нарушении ОАО «ТГК-14» требований статей 11, 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон об отходах производства и потребления), пунктов 1, 2 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон об охране окружающей среды) по факту размещения несанкционированной свалки ТБО на земельном участке, занятом золошлакоотвалом Читинской ТЭЦ-2 ОАО «ТГК-14» – что указывает на признаки административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ.
01.07.2013 государственным инспектором по Забайкальскому краю вынесено определение № 09-045/2013 «О возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования» по статье 8.2 КоАП РФ в отношении ОАО «ТГК-14».
29.07.2013 по результатам административного расследования Управлением Росприроднадзора в отношении ОАО «ТГК» был составлен протокол об административном правонарушении № 09-045/2013 по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ.
Постановлением Управления Росприроднадзора по делу об административном правонарушении от 01.08.2013 ОАО «ТГК» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.2 КоАП России, обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 130 000 рублей.
Заявитель, полагая, что указанным постановлением нарушены его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с настоящим требованием.
В соответствии с частями 6 и 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.