Дело № А53-8538/10 по заявлению закрытого акционерного общества «Гелиос» к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении № 122 от 21.04.2010

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Ростов-на-Дону
«21» июня 2010
Дело № А53-8538/10

Резолютивная часть решения объявлена «16» июня 2010.
Полный текст решения изготовлен «21» июня 2010.

Арбитражный суд Ростовской области в составе:
судьи Колесник И.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Федыняк Е.В. рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению закрытого акционерного общества «Гелиос» к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении № 122 от 21.04.2010

при участии:

от заявителя – представители Лантратов А.Е. по доверенности от 27.04.2010, Сапунова Т.А. по доверенности от 15.04.2010 до перерыва, после перерыва представители не явились;
от ответчика – представитель Потапенко Н.М. по доверенности от 30.12.2009 до перерыва, после перерыва представитель не явился;

установил:

В открытом судебном заседании рассматривается дело по заявлению закрытого акционерного общества «Гелиос» об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении № 122 от 21.04.2010 Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области.

Представители заявителя в судебном заседании поддержали заявленные требования, просили признать незаконным и отменить оспариваемое постановление, поскольку в действиях общества отсутствует вина в совершенном правонарушении.

Представитель административного органа в судебном заседании просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований, по основаниям, изложенным в письменном отзыве, поскольку общество обоснованно было привлечено к административной ответственности.

В судебном заседании 15.06.2010 был объявлен перерыв до 16.06.2010 до 09 час. 10 мин. После перерыва судебное заседание было продолжено.

Представители сторон в судебное заседание после перерыва не явились.

Дело рассматривается в порядке статьи 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

18.03.2010 в ЗАО «Гелиос», расположенном по адресу: Ростовская область, Зерноградский район, ул. Магистральная 15, прокуратурой была проведена проверка деятельности акционерного общества.

В ходе проверки прокуратурой были установлены нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации (п.2.7, 2.8 СП 2.3.61066-01 СП) - контейнер для ТБО, установленный возле склада-холодильника на момент проверки был заполнен полностью, часть мусора (бумажные коробки и т.д.) хранились рядом с контейнером, часть коробок была разбросана вокруг по территории, что зафиксировано в акте проверки от 18.03.2010. Период проверки – 18.03.2010 с 13.00 час. до 13 час. 32 мин.

Таким образом установлено нарушение требований пунктов 2.7, 2.8 Санитарно-эпидемиологических правил СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно - эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в продовольственного сырья и пищевых продуктов», утвержденных Постановлением Главного санитарного врача Российской Федерации № 23 от 07.09.2001, согласно которым контейнеры и мусоросборники очищаются при заполнении не более чем на 2/3 их объема, но не реже 1 раза в сутки, территория организации благоустраивается и содержится в чистоте.

В ходе проверки было также выявлено, что Обществом не установлен класс опасности отходов производства по степени их токсичности (степени воздействия на человека), что является нарушением СП 2.1.7.1386-03 «Санитарные правила по определению класса опасности токсичных отходов производства и потребления».

По фактам выявленных нарушений, прокуратурой постановлением от 02.04.2010 № 54 было возбуждено производство по делу об административном правонарушении в отношении ЗАО «Гелиос» по статье 8.2 КоАП РФ.

Материалы проверки были направлены в Роспотребнадзор для рассмотрения по существу.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, 21.04.2010 начальник ТО Управления Роспотребнадзора по Ростовской области принял постановление по делу об административном правонарушении № 122 о привлечении ЗАО «Гелиос» к административной ответственности по статье 8.2 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Данное постановление по делу об административном правонарушении является предметом спора по настоящему делу.

Статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Объективной стороной состава правонарушения является действие или бездействие, состоящее в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Субъектом административного правонарушения являются граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению с отходами.

Экологические и санитарно-эпидемиологические требования при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами установлены Федеральным законом 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «О отходах производства и потребления» и Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Согласно ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к видам негативного воздействия на окружающую среду относится, в том числе размещение отходов производства и потребления.

Согласно ст. 11 и п.3 ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов и иной деятельности, связанной с обращением с отходами, обязаны разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования.

В соответствии со ст.24 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии законодательством.

Нормативы образования отходов и лимитов на их размещение разрабатываются и утверждаются в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2000 № 461 «О правилах разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение» (далее - Правила).

В соответствии с данным Правилами, норматив образования отходов определяет установленное количество отходов конкретного вида при производстве единицы продукции (п. 2). Лимиты на размещение отходов, разрабатываемые в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую природную среду, количеством, видом, классами опасности образующихся отходов и площадью (объемом) объекта их размещения, устанавливают предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которые разрешается размещать определенным способом на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки данной территории (п. 3).

Юридические лица, приступающие к осуществлению деятельности в области обращения с отходами, на основании Методических указаний Министерства природных ресурсов РФ разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимиты на размещение конкретного вида отходов в конкретных объектах размещения отходов и представляют их на утверждение в территориальные органы Минприроды (п. 4).

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции;

проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания;

своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения;

иметь в наличии официально изданные санитарные правила, методы и методики контроля факторов среды обитания;

осуществлять гигиеническое обучение работников.

Пунктом 1 ст. 2 Закона установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством:

профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения;

контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности;

создания экономической заинтересованности граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соблюдении законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

государственного санитарно-эпидемиологического нормирования;

государственного санитарно-эпидемиологического надзора;

сертификации продукции, работ и услуг, представляющих потенциальную опасность для человека;

лицензирования видов деятельности, представляющих потенциальную опасность для человека;

государственной регистрации потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, отдельных видов продукции, радиоактивных веществ, отходов производства и потребления, а также впервые ввозимых на территорию Российской Федерации отдельных видов продукции;

проведения социально-гигиенического мониторинга;

научных исследований в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

мер по своевременному информированию населения о возникновении инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), состоянии среды обитания и проводимых санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятиях;

мер по гигиеническому воспитанию и обучению населения и пропаганде здорового образа жизни;

мер по привлечению к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно ст.32 Закона Производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг. Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном санитарными правилами и государственными стандартами.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16.06.2003 № 144 утверждены Санитарные правила по определению класса опасности токсичных отходов производства и потребления (СП 2.1.7.1386-03), которые устанавливают гигиенические требования и критерии по определению класса опасности отходов производства и потребления по степени их токсичности и вводятся в целях предотвращения вредного воздействия токсичных отходов на среду обитания и здоровье человека (п. 1.2). Указанные Правила являются обязательными для всех юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, занимающихся обращением с отходами производства и потребления (п. 1.4).

В соответствии с требованиями, указанными в Санитарных правилах 2.1.7.1386-03, отходы по степени воздействия на человека и окружающую среду распределяются на четыре класса опасности. Определение класса опасности отхода осуществляется аккредитованными для данного вида работ организациями. При этом состав отхода определяется производителем (собственником) отхода самостоятельно или с привлечением аккредитованных в установленном порядке организаций.

Из изложенного следует обязанность юридических лиц, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами производства, соблюдать требования санитарных норм, в том числе устанавливать опасности отходов производства по степени их токсичности (степени воздействия на человека).

Как следует из материалов дела, обществом допущено неустановление класса опасности отходов производства по степени их токсичности (степени воздействия на человека), что является нарушением требований СП 2.1.7.1386-03 «Санитарные правила по определению класса опасности токсичных отходов производства и потребления».

В силу статьи 22 Закона установление классов опасности для окружающей среды опасных отходов в соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным Приказом Министерства природных ресурсов России от 02.12.2002 № 786, Критериями отнесения опасных отходов к опасным для окружающей природной среды, утвержденными Приказом Министерства природных курсов России от 15.06.2001 № 511, не исключает обязанность юридических лиц подтвердить отнесение опасных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном СП 2.1.7.1386-03. Обществом не обеспечена разработка проекта обращения с отходами, определяющего порядок временного складирования и транспортировки отходов производства и потребления.

Согласно п.1 ст.22 Закона отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу п.3.1 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию в производства и потребления» временное складирование и транспортировка отходов производства и потребления определяются проектом развития промышленного предприятия или самостоятельным проектом обращения с отходами.

Пунктом 5.2 указанных СанПиП установлено, что предпроектная, проектная документация для каждого объекта должна быть представлена в объеме, позволяющем дать оценку принятых проектных решений о соответствии их санитарным нормам и правилам. Обязательность и порядок паспортизации опасных отходов предусмотрены Постановлением Правительства РФ № 818 от 26.10.2000 и Приказом Министерства природных ресурсов РФ № 785 от 02.12.2008. Форма паспорта опасных отходов и инструкция по его заполнению утверждена Приказом Министерства природных ресурсов РФ от 02.12.2002 № 785.

Таким образом, неисполнение вышеуказанных требований Федеральных законов «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», «Об отходах производства и потребления», «Об охране окружающей среды», предъявляемых к деятельности по обращению с отходами производства и обращения, является основанием для привлечения к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на то, что соответствии с договором аренды склада холодильника от 15.01.2010 нежилое помещение, расположенное по адресу: Ростовская область, Зерноградский район, ст. Мечетинская, ул. Магистральная 15, площадью 81,2 кв.м., передано индивидуальному предпринимателю Пензар Р.Ф. в аренду для осуществления предпринимательской деятельности.

В силу пункта 3.2 указанного договора, арендная плата включает в себя расходы на содержание здания «вывоз мусора и твердых бытовых отходов за счет арендодателя».

Согласно материалам дела между арендодателем и муниципальным унитарным предприятием «Мечетинское ПП ЖКХ» 01.01.2007 заключен договор № 56 на оказание услуг по вывозу жидких бытовых отходов, договор № 57 на оказание услуг по вывозу твердых бытовых отходов и т.п.

Однако, суд считает ошибочными является доводы заявителя об отсутствии в действиях общества состава вменяемого ему административного правонарушения, отсутствии вины в совершенном административном правонарушении, об обязанности ИП Пензар Р.Ф. выполнять требования законодательства по содержанию территории, поскольку предприниматель занимает, только часть производственных площадей заявителя.

Кроме того, согласно объяснения руководителя заявителя (л.д.33, 27) основным видом деятельности общества является переработка сельскохозяйственной продукции. Договор на вывоз бытовых отходов был заключен заявителем, поскольку мусорный бак и основные отходы принадлежат заявителю.

Причиной разброса коробок и мусора в момент проверки возле мусорного бака явился завоз и разгрузка товара, а также ветер, который разнес мусор по территории (л.д. 33 и фото – л.д. 30).

При таких обстоятельствах вышеуказанные доводы заявителя не принимаются судом, как надлежащее обоснование заявленного требования.

Прочие доводы заявителя судом признаны несостоятельными, не служащими основанием для отмены оспариваемого постановления о привлечении к административной ответственности, поскольку материалами дела вина общества в совершенном административном правонарушении доказана полностью, нарушений порядка производства по делу об административном правонарушении судом не установлено.

В связи с вышеуказанным, руководствуясь статьями 167-170 и 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение.

Судья И.В.Колесник