Дело № А66–14335/2013 по заявлению МУП «Тверьспецавтохозяйство к ответчику Министерству природных ресурсов и экологии Тверской области о признании недействительным постановления о назначении административно наказания от 05.11.2013 № 429

Нет оценок
625

АС Тверской области
Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ
Дело № А66–14335/2013


г. Тверь
10 января 2014 г.

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Балакина Ю.П., рассмотрел в порядке упрощенного производства без вызова сторон дело по заявлению Муниципального Унитарного Предприятия «Тверьспецавтохозяйство», г. Тверь,

к ответчику Министерству природных ресурсов и экологии Тверской области, г. Тверь,
о признании недействительным постановления о назначении административно наказания от 05.11.2013 № 429,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное Унитарное Предприятие «Тверьспецавтохозяйство» (далее — заявитель, предприятие, МУП «Тверьспецавтохозяйство») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным постановления Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области (далее – ответчик, Министерство) от 05.11.2013 № 429 о назначении административного наказания, которым на предприятие наложено административное взыскание, предусмотренное статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в виде штрафа в размере 100 000 руб.

В обоснование своих доводов предприятие ссылается на отсутствие состава административного правонарушения по двум эпизодам (нарушение пункта 1 статьи 15 и статьи 11 Федерального закона от 24.06.98 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон № 89-ФЗ)). Кроме того, указывает на нарушение требований Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее – Закон № 294-ФЗ), выразившееся в нарушении срока проведения проверки.

Министерство с доводами заявителя не согласилось, представило письменный отзыв, материалы административного дела. Совершение административного правонарушения заявителем, а также его вину, ответчик считает доказанным.

Спор рассматривается в порядке упрощенного производства согласно положениям статей 226 – 228 АПК РФ по имеющимся материалам.

Как следует из материалов дела, на основании приказа от 12.07.2013 № 083-П в период с 26.08.2013 по 20.09.2013 проведена плановая выездная проверка соблюдения предприятием требований, установленных Федеральными законами, нормативами, стандартами в области охраны окружающей среды, в том числе санитарно-эпидемиологического и экологического законодательства при обращении с отходами производства и потребления, по результатам которой 01.10.2013 составлен акт № 83-П с фототаблицей.

При проверке Министерством установлены следующие нарушения предприятием требований в области охраны окружающей среды:

1) в нарушение статей 11, 18 Закона № 89-ФЗ, пунктов 11, 13 правил разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2000 № 461 (далее - Правила № 461) в период с 13.05.2013 по 15.08.2013 предприятие осуществляло деятельность без утвержденного проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, в отсутствие лимитов на размещение отходов;

2) в нарушение статьи 14 Закона № 89-ФЗ, статьи 2.7 приложения к приказу Федеральной службы по экологическому и атомному надзору «Об организации работы по паспортизации опасных отходов» от 15.08.2007 № 570 (далее – Приказ № 570) предприятие не подтвердило отнесение отходов: фильтровочные и поглотительные отработанные массы, загрязненные опасными веществами (топливные автомобильные фильтры) 3148000000003, шлам очистки трубопроводов и емкостей (бочек, контейнеров, цистерн, гудронаторов) от нефти и нефтепродуктов 5460150004033, фильтровочные и поглотительные отработанные массы, загрязненные опасными веществами (масляные автомобильные фильтры) 3148000000003; фильтровочные и поглотительные отработанные массы, загрязненные опасными веществами (воздушные автомобильные фильтры) 3148000000004; масла автомобильные отработанные 5410020202033; обтирочный материал, загрязненный маслами (содержание масел 15% и более) 5490270101033; покрышки отработанные 5750020213004 к конкретному классу опасности свидетельством. Свидетельства не представлены;

3) в нарушение части 3 статьи 14 Закона № 89-ФЗ предприятие не составило паспорта на опасные отходы: масла автомобильные отработанные 5410020202033; фильтровочные и поглотительные отработанные массы, загрязненные опасными веществами (топливные автомобильные фильтры) 3148000000003; обтирочный материал, загрязненный маслами (содержание масел 15% и более) 5490270101033; покрышки отработанные 5750020213004, а также не подтвердило отнесение данных отходов к конкретному классу опасности свидетельствами.

4) в нарушение части 1 статьи 15 Закона № 89-ФЗ лица, которые допущены к обращению с отходами I - IV класса опасности (Голубев А.С, Калинин Н.Б., Авдеев СВ. и водители, осуществляющие сбор и транспортировку отходов согласно справке от 05.06.2013 № 2815 – 127 человек) не имеют профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV класса опасности;

5) в нарушение части 1 статьи 19 Закона № 89-ФЗ, требований Порядка учета в области обращения с отходами, утв. приказом Минприроды РФ от 01.09.2011 № 721, не ведется надлежащим образом учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов;

6) в нарушение статьи 1, части 1 статьи 26 Закона № 89-ФЗ на предприятии допущено накопление (временное складирование) отходов (ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие трубки отработанные и брак, аккумуляторы свинцовые отработанные неразобранные, со слитым электролитом, покрышки отработанные) на срок более чем шесть месяцев;

7) в нарушение частей 1, 2 статьи 26 Закона № 89-ФЗ на предприятии не осуществляется производственный контроль в области обращения с отходами в соответствии с разработанным предприятием порядком осуществления производственного контроля в области обращения с отходами. Во 2 квартале 2013 производственный контроль: - за состоянием атмосферного воздуха в зоне возможного влияния санкционированной свалки ТБО; - за состоянием атмосферного воздуха на территории производственной площадки санкционированной свалки предприятия не проводился. Производственный контроль состояния поверхностного стока, а также контроль загрязненности почв на содержание в ней металлов и содержания естественных и привнесенных радионуклидов (цезий-137, торий-232, радий-226, калий-40) предприятием также не осуществлялся. Порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами утвержден директором МУП «Тверьспецавтохозяйство» 15.07.2013 и с Министерством природных ресурсов и экологии Тверской области не согласован;

8) в нарушение статьи 11 Закона № 89-ФЗ инвентаризация отходов, образующихся в результате деятельности МУП «Тверьспецавтохозяйство» проведена не полно, не учтены песок, опилки и стружки древесные, загрязненные минеральными маслами 1713020001030, не учтены отходы от водоэксплуатации (9490000000000) - сточные воды с подвала бокса ремонта автомобилей МАЗ и КАМАЗ, а также песок, опилки и стружки древесные, загрязненные минеральными маслами 1713020001030;

9) в нарушение части 2 статьи 51 Закона № 89-ФЗ предприятие допускает хранение отходов (стеклянные отходы 3140080001000) на почве.

По указанному факту составлен протокол по делу об административном правонарушении от 14.10.2013 № 429, постановлением от 05.11.2013 № 429 предприятие привлечено к административной ответственности по статье 8.2 КоАП РФ с наложением штрафа в сумме 100 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, не оспаривая факта допущенных нарушений, за исключением необходимости наличия профессиональной подготовки на право работы с отходами у 127 водителей, и факта не учета отходов от водоэксплуатации, предприятие обратилось в арбитражный суд.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии со статьей 8.2 КоАП РФ административным правонарушением является несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Объективной стороной данного правонарушения является действие или бездействие, состоящее в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления.