Дело № 09АП-39512/2013 по апелляционной жалобе Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы на решение Арбитражного суда г.Москвы от 18 октября 2013 года по делу № А40-118751/2013
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
№ 09АП-39512/2013
Дело № А40-118751/2013
г. Москва
20 января 2014 года
Резолютивная часть постановления объявлена 13 января 2014 года
Постановление изготовлено в полном объеме 20 января 2014 года
Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Москвиной Л.А.,
судей:
Пронниковой Е.В., Захарова С.Л.,
при ведении протокола
секретарём судебного заседания Артюковой О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале №13 апелляционную жалобу Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы
на решение Арбитражного суда г.Москвы от 18 октября 2013 года по делу №А40-118751/2013 судьи Уточкина И.Н. (92-1083)
по заявлению ООО "Алекс-НВ" (ОГРН 1027700375262, 124617, г.Москва, Зеленоград, корпус 1412, пом. 1)
к Департаменту природопользования и охраны окружающей среды города Москвы
о признании незаконным постановления
при участии:
от заявителя:
Логинова Е.А. по дов. от 19.08.2013 №3;
от ответчика:
Камышов Д.А. по дов. от 30.12.2013 №05-08-2951/13;
У С Т А Н О В И Л:
Решением Арбитражного суда г. Москвы от 18.10.2013 было удовлетворено заявление ООО "Алекс-НВ" (далее – Общество) о признании незаконным и отмене постановления от 16.08.2013 №1503-107-1/2013 по делу об административном правонарушении Департамента природопользования и охраны окружающей среды г. Москвы в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Алекс-НВ».
Департамент не согласился с решением и обратился с апелляционной жалобой, в которой считает, что решение нельзя признать законным и обоснованным, поскольку суд неправильно применил закон. Просит решение отменить и признать законность и обоснованность оспариваемого постановления. Полагает, что состав и событие правонарушения полностью подтверждаются материалами дела. Считает, что срок для привлечения к административной ответственности не пропущен.
В судебном заседании представитель ответчика доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, изложил свою позицию, указанную в апелляционной жалобе, просил отменить решение суда первой инстанции, поскольку считает его незаконным и необоснованным, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Представитель заявителя в судебном заседании просил изменить решение суда первой инстанции в мотивировочной части, при этом резолютивную часть решения оставить без изменения. Считает, что ответчиком неправильно произведена квалификация действий заявителя по статье 8.2 КоАП РФ.
Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст.ст.266 и 268 АПК РФ. Суд апелляционной инстанции, выслушав представителей сторон, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, доводы апелляционной жалобы, считает, что обжалованное решение суда подлежит отмене, исходя из следующего.
В соответствии с ч.6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
Согласно ч.4 ст.210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
Оспариваемым постановлением Департамента от 16.08.2013 №1503-107-1/2013 о привлечении к административной ответственности на основании протокола об административном правонарушении от 08.08.2013 № 1503-107-1/2013, ООО «Алекс-НВ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.2 КоАП РФ, и привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 101.000 рублей.
Как следует из материалов дела 02.08.2013 года в 11 часов 00 минут, на момент подписания акта плановой, выездной проверки, проведённой согласно распоряжению от 24.04.2013 №1504-107/2013 с целью проверки соблюдения требований природоохранного законодательства в соответствии со Сводным планом проверок субъектов предпринимательства на 2013 год в отношении ООО «Алекс-НВ», установлено, что ООО «Алекс-НВ», являясь субъектом малого предпринимательства в процессе хозяйственной деятельности которого образуются отходы производства и потребления не представило в установленный срок в уведомительном порядке отчетность за 2012 год в территориальный орган Департамента Росприроднадзора об отходах, образующихся у него в процессе хозяйственной и иной деятельности.
Согласно ст. 11 Федерального Закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.
В силу п. 3 ст. 18 Федерального Закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» субъекты малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке.
Порядок предоставления отчётности установлен Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 16.02.2010 № 30 «Об утверждении порядка представления и контроля отчётности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов».
Согласно с пунктами 5 и 14 Приказа отчётность предоставляется отчитывающимся субъектом малого и среднего предпринимательства непосредственно в соответствующий территориальный орган Росприроднадзора или направляется в его адрес почтовым отправлением с описью вложения и с уведомлением о вручении.
Отчётность предоставляется до 15 января года, следующего за отчётным периодом.
ООО «Алекс-НВ» осуществляет деятельность по оказанию медицинских, бытовых услуг и общественного питания по адресу: Москва, Зеленоград, корпус 315. н.п. IX а, на основании Устава и договора аренды нежилых помещений № 10- 00010/07 от 24.01.2007.
В процессе хозяйственной деятельности ООО «Алекс-НВ» образуются следующие отходы: отработанные люминесцентные (ртутные) лампы, мусор от уборки помещений организаций несортированный и отходы человеческого волоса, медицинские отходы.
Образование отработанных люминесцентных ламп подтверждается актами выполненных работ по ВЫВОЗУ и переработке отработанных люминесцентных ламп от 03.06.2013, от 11.09.2012, от 15.10.2011.
Образование мусора от уборки помещений подтверждается актами сдачи-приемки услуг, согласно которым ООО «Дирекция эксплуатации зданий района Матушкипо-Савелки» вывезло мусор от ООО «Алек-НВ» по договору № 3-004 от 30.12.2009 на техническое обслуживание и предоставление коммунальных УСЛУГ.
Образование отходов человеческого волоса подтверждается актам и выполненных работ на утилизацию волос.
Образование медицинских отходов подтверждается актами выполненных работ на утилизацию медицинских отходов.
Установлено образование у ООО «Алекс-НВ» согласно данным учёта отходов в 2012 г. отходов 4-го класса опасности - 0.3425 тонны, в том числе медицинские отходы - 0.003 тонны, отходы человеческого волоса - 0,012 тонны, МУСОР от уборки помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) - 0,3275 тонны; отходов 5-го класса опасности - 1,8288 тонны, в том числе отходы (мусор) от уборки помещений объектов оптово-розничной торговли - 1,5338 тонны, обрезки и обрывки тканей смешанных 0,04 тонны, отходы бумаги и картона от канцелярской деятельности - 0,03 тонны, пищевые отходы - 0.225 тонны.
ООО «Алекс-НВ» в нарушение приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 16.02.2010 № 30 «Об утверждении порядка представления и контроля отчётности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов» представило отчётность в территориальный орган Росприроднадзора об отходах производства и потребления, образовавшихся у него, использованных, обезвреженных и размещённых им в 2012 году только 04.07.2013.
В бездействии ООО «Алекс-НВ» Департаментом правомерно установлен состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.2 КоАП РФ, а именно: несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
Суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что административным органом доказано наличие в действиях заявителя события вмененного административного правонарушения.
В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Обстоятельства, указанные в частях 1 или 2 ст. 2.2 КоАП РФ применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.