Дело № А13-11842/2013 по заявлению ООО «Кирилловская электросеть» об оспаривании постановления Управления Росприроднадзора по Вологодской области от 25.09.2013 № 06-42/2013-01 о назначении административного наказания, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
Дело № А13-11842/2013
город Вологда
23 января 2014 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 января 2014 года.
Полный текст решения изготовлен 23 января 2014 года.
Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Шадриновой Ю.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Плахиной М.В. с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в открытом судебном заседании дело заявлению общества с ограниченной ответственностью «Кирилловская электросеть» об оспаривании постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Вологодской области от 25.09.2013 № 06-42/2013-01 о назначении административного наказания, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 19.09.2013 № 06-34/2013-05,
при участии от общества с ограниченной ответственностью «Кирилловская электросеть» - Пискунова А.А. по доверенности от 17.01.2012,
от Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Вологодской области – Павлушковой Н.Ю. по доверенности от 11.01.2013,
у с т а н о в и л:
общество с ограниченной ответственностью «Кирилловская электросеть» (далее – ООО «Кирилловская электросеть», общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Вологодской области (далее – Управление, административный орган) о признании незаконными и отмене постановления от 25.09.2013 № 06-42/2013-01 о назначении административного наказания, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 19.09.2013 № 06-34/2013-05 (с учетом принятого уточнения заявленных требований).
В обоснование заявленных требований общество ссылается на нарушение административным органом процедуры привлечения общества к административной ответственности, поскольку протокол об административном правонарушении составлен и дело рассмотрено в отсутствие надлежащим образом извещенного законного представителя общества. Указало, что твердые бытовые отходы (далее – ТБО) обществом не хранятся и не накапливаются, поскольку ООО «Кирилловская электросеть» заключены договоры на сбор, транспортировку и размещение мусора на свалке ТБО, а также на сбор, использование, обезвреживание и размещение отходов 1-4 класса опасности со специализированными организация, в связи с чем у общества отсутствует обязанность по разработке и согласованию паспорта отходов IV класса опасности; ООО «Кирилловская электросеть» является субъектом малого предпринимательства, поэтому в силу положений Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденного Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 25.02.2010 № 50 (далее – Порядок № 50), Порядка предоставления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов, утвержденного Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 16.02.2010 № 10 (далее – Приказ № 10) должно предоставить в уведомительном порядке отчетность об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов за 2013 год в срок до 15.01.2014, а не устанавливать лимиты на размещение образующихся в процессе деятельности отходов. Считает представление № 06-34/2013-05 незаконным, поскольку последнее вынесено до привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.2 КоАП РФ, без установления всех обстоятельств дела. Полагает возможным применить статью 2.9 КоАП РФ.
Управление в отзыве на заявление и его представитель в судебном заседании с требованиями общества не согласились. Считают оспариваемые постановление и представление законными и обоснованными.
Исследовав письменные доказательства по делу, заслушав пояснения представителей сторон, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.
Как следует из материалов дела, Управлением в период с 17.09.2013 по 19.09.2013 на основании приказа руководителя от 09.09.2013 № 1271 в отношении ООО «Кирилловская электросеть» проведена плановая выездная проверка по соблюдению обществом требований природоохранного законодательства (т.1, л.д. 96-104).
В ходе проверки выявлено нарушение обществом статьи 14, пункта 1 статьи 18, статьи 24 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон об отходах), а именно: не установлены лимиты на размещение образующихся в процессе хозяйственной деятельности отходов на 2013 год; программа производственного контроля в области обращения с отходами в ООО «Кирилловская электросеть» разработана и утверждена директором предприятия без согласования с Управлением; паспорт на отходы IV класса опасности не согласован с Управлением.