Дело № А46-14628/2013 по заявлению ОАО «Птицефабрика «Сибирская» к Управлению Росприроднадзора по Омской области о признании незаконным и отмене постановления от 07.11.2013 № АТВЗ-404/05-163/2013
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
№ дела А46-14628/2013
22 января 2014 года
Город Омск
Арбитражный суд Омской области в составе судьи Чернышёва В.И., рассмотрев в порядке упрощённого производства дело по заявлению открытого акционерного общества «Птицефабрика «Сибирская» к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Омской области о признании незаконным и отмене постановления от 07.11.2013 № АТВЗ-404/05-163/2013, без вызова сторон
УСТАНОВИЛ:
Открытое акционерное общество «Птицефабрика «Сибирская» (далее – Общество, ОАО «Птицефабрика «Сибирская», заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Омской области (далее – Управление Росприроднадзора по Омской области, Управление, заинтересованное лицо) от 07.11.2013 № АТВЗ-404/05-163/2013 по делу об административном правонарушении о признании Общества виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьёй 8.2 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
В обоснование заявленных требований Общество ссылается на вменение в вину правонарушения без надлежащего установления административным органом его объективной и субъективной сторон.
16.12.2013 от Управления Росприроднадзора по Омской области в канцелярию арбитражного суда поступили письменные возражения, в которых заинтересованное лицо просит в удовлетворении требований отказать.
Рассмотрев материалы дела в порядке упрощённого производства без вызова сторон в соответствии с положениями статьи 228 АПК РФ, арбитражный суд установил следующее.
Основным видом деятельности общества с ограниченной ответственностью «Регион 55» является, в том числе, удаление и обработка твёрдых отходов (пункт 2.2 Устава); видом лицензируемой деятельности является деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I-IV класса опасности (пункт 176 Выписки из единого государственного реестра юридических лиц от 16.03.2012).
На основании распоряжения от 26.09.2013 № 188-р, с учётом распоряжения о внесении изменений № 202-р, в отношении ОАО «Птицефабрика «Сибирская» с целью предупреждения, выявления, пресечения нарушений хозяйствующим субъектом требований, установленных законодательством в сфере природопользования и охраны окружающей среды, на основании плана мероприятий по контролю Управления Росприроднадзора по Омской области на 2013 год, утверждённого приказом Руководителя Управления Росприроднадзрра по Омской области от 30.10.2012 № 945, в период с 01.10.2013 по 28.10.2013 была проведена плановая выездная проверка, в ходе которой установлено, в том числе, следующее.
Птицефабрика построена по техническому проекту 829-01 «Омскгипросельхозстроя» от 1976 года для выращивания 10 млн. мясных цыплят в год. Эксплуатацию объектов недвижимости, технологического оборудования, вспомогательных и обслуживающих производств (гараж, мастерские, служба механизации и ремонта, энергетическая служба и другие) осуществляет общество на данном земельном участке, площадью 3197400 кв. метров, имеющего категорию земли сельскохозяйственного назначения.
Общество является объектом федерального государственного экологического контроля и значится в списке таких объектов, утверждённом приказом МПР России от 2010 года № 471, под номером 879.
В ходе производственной деятельности Общества образуются отходы производства и потребления, на которые разработан проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР). Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждены (документ об утверждении № 36-11) на период действия проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение при условии ежегодного подтверждения неизменности производственного процесса и используемого сырья в виде технического отчёта, разрабатываемого в соответствии с методическими указаниями и представляемого в Управление Росприроднадзора по Омской области в уведомительном порядке.
В соответствии с письмом Росприроднадзора от 17.05.2011 № КТ-08-03-36/6068 технический отчёт должен быть представлен в течение десяти рабочих дней с момента истечения очередного года с даты утверждения Лимитов. Срок действия нормативов образования отходов и лимитов на их размещение с 21.04.2011 по 21.04.2016.
Обществом образуются отходы 25 видов из них: с 1 по 5 класс опасности, в том числе люминесцентные (ртуть содержащие) лампы 1 класса опасности - 0.345 тн; помёт куриный перепревший 4 класса опасности - 14405,91 тн; обтирочный материал, загрязненный маслами 3 класса опасности - 0.381 тн/год.
В ходе проверочных действий методом визуального осмотра и обхода установлены факты не принятия мер к сбору и надлежащему хранению люминесцентных ртуть содержащих ламп - отходов 1 класса опасности для окружающей природной среды, а также сброса люминесцентных ламп на почву. Код данного отхода 35330100 13 01 1 в соответствии с федеральным классификационным каталогом отходов (ФККО). Так, в складе электроцеха две люминесцентные лампы, утратившие потребительские свойства, брошены на бетонный пол возле въездных ворот (фото № 1); четыре люминесцентные лампы находятся между сваленным металлическим стеллажем и металлическим электрощитом (фото № 7); в металлический контейнер для сбора отходов брошены три люминесцентные лампы, они привалены картонными коробками, металлом, здесь же имеются повреждённые (битые) люминесцентные лампы (фото № 2 и № 3); рядом с контейнером для сбора отходов среди брошенных на бетонный пол картонных коробок обнаружено 2 люминесцентные лампы (фото № 4); на крышке металлического контейнера, предназначенного для хранения отходов 1 класса опасности люминесцентных ламп - уложены аналогичные лампы (фото № 5); на почве у ворог склада электроцеха находится повреждённая люминесцентная лампа (фото № 6); более 30 люминесцентных ламп на стеллаже в складе электроцеха хранятся навалом, в повреждённой заводской упаковке, без защитной гофрированной картонной упаковки (фото №№ 8. 9.10).
Как целые, так и повреждённые люминесцентные лампы из выше указанных ненадлежащих для хранения мест, не собраны и не уложены в металлический контейнер для хранения, а битые не упакованы в полиэтиленовые мешки. Требования по надлежащему обращению с отходами производства и потребления предусмотрены действующим природоохранным законодательством, а также указаны в имеющемся у общества паспорте опасного отхода, утверждённом и согласованном 11.01.2010. Обществом эти требования не выполняются.