Дело № А10-3702/2013 по заявлению ООО "Стройтехресурс" к Республиканской службе по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, контролю и надзору в сфере природопользования об отмене постановления от 30.08.2013 о привлечении к административной ответственности по статье 8.2 КоАП РФ
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
Дело № А10-3702/2013
19 декабря 2013 года
г. Улан-Удэ
Резолютивная часть решения объявлена 18 декабря 2013 года.
Полный текст решения изготовлен 19 декабря 2013 года.
Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Устиновой Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Аюшеевой А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Стройтехресурс" (ОГРН 1020300911718, ИНН 0323114735) к Республиканской службе по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, контролю и надзору в сфере природопользования (ОГРН 1100327001004, ИНН 0326489370) об отмене постановления от 30.08.2013 о привлечении к административной ответственности по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
при участии в заседании:
заявителя: не явился, извещен;
ответчика: Кожановой Н.Г., представителя по доверенности № 27-Д от 29.07.2013, Вишняковой М.П., представителя по доверенности № 26-Д от 25.07.2013;
третьего лица- Восточно-Байкальская межрайонная природоохранная прокуратура: Алиева Р.С.-О., помощника прокурора по доверенности от 04.12.2013,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Стройтехресурс" (далее- ООО «Стройтехресурс», общество) обратилось в суд с заявлением к Республиканской службе по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, контролю и надзору в сфере природопользования (далее- Бурприроднадзор, Служба) об отмене постановления от 30.08.2013 о привлечении к административной ответственности по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Определением суда от 20.09.2013 рассмотрение дела назначено в порядке упрощенного производства.
В связи с необходимостью выяснить дополнительные обстоятельства, исследовать дополнительные доказательства, суд определением от 11.11.2013 перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства, в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Восточно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора.
В обоснование заявленных требований заявитель сослался на необоснованность оспариваемого постановления, поскольку наличие отходов на территории общества, а также факты нарушений экологических и санитарно-эпидемиологических требований при непосредственном обращении с отходами, в процессе проверки привлечения к административной ответственности, не выявлены. Как следует из оспариваемого постановления, обществу вменено несоблюдение положений Закона об отходах производства и потребления (статьи 11, 14, 19, 26 Закона) – отсутствие учета операционного движения отходов производства, потребления, документации о передаче опасных отходов специализированной организации, паспортов опасных отходов, ответственного за обращением опасных отходов производства и потребления. Указанные нарушения не влекут негативного воздействия на окружающую среду, не представляют существенной угрозы обществу, поэтому, по мнению заявителя, являются малозначительными.
Ответчик требования заявителя не признал, сослался на законность и обоснованность оспариваемого постановления.
Согласно представленной в ходе проверки статистической отчетности формы 2-ТП (отходы) за 2012 год на предприятии ООО «Стройтехресурс» установлено образование опасных отходов в общем объеме 0,787 тонн: ртутные лампы (1 класс опасности), масла трансмиссионные и компрессорные (3 класс опасности), опилки древесные загрязненные маслами (4 класс опасности), обтирочный материал загрязненный маслами (4 класс опасности), мусор производственный и мусор от бытовых помещений (4 класс опасности). Обществом не ведется учет операционного движения отходов производства и потребления, не ведется документация о передаче опасных отходов специализированной организации. При фактическом обращении с опасными отходами: ртутные лампы (1 класс опасности), масла трансмиссионные и компрессорные (3 класс опасности), опилки древесные загрязненные маслами (4 класс опасности), обтирочный материал загрязненный маслами (4 класс опасности), мусор производственный и мусор от бытовых помещений (4 класс опасности) паспорта опасных отходов на отходы не разработаны и не утверждены в установленном порядке. Проверкой установлено и представителем общества не отрицалось, что в нарушение установленных требований законодательства ООО «Стройтехресурс» не ведется учет операционного движения отходов производства и потребления, не ведется документация о передаче опасных отходов специализированной организации, отсутствует ответственное лицо за обращение с опасными отходами производства и потребления прошедший допуск в установленном законом порядке к обращению с ними, что образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Довод общества о том, что указанные нарушения не влекут негативного воздействия на окружающую среду и не представляют существенной угрозы, ответчик считает необоснованным, так как объективная сторона правонарушения не требует наступления последствий. Деяние считается оконченным в момент нарушения правовых предписаний на любом из этапов обращения с отходами или иными опасными веществами.
Третье лицо- Восточно-Байкальский межрайонный природоохранный прокурор требования заявителя не признал, сослался на следующее.
Оспариваемое постановление является законным и обоснованным.
В нарушение требований Федерального закона «Об отходах», Порядка учета в области обращения с отходами предприятием не ведется учет операционного движения отходов производства и потребления, не ведется документация о передаче опасных отходов специализированной организации.
В нарушение Приказа МРП РФ от 02.12.2002 № 785 об утверждении паспорта опасного отхода, при фактическом обращении с отходами, паспорта отходов не разработаны и не утверждены в установленном порядке.
Указанные нарушения свидетельствуют о наличии в действиях общества признаков административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Дело рассматривается судом в порядке, установленном главой 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, ООО «Стройтехресурс» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 020300911718.
Восточно-Байкальской межрайонной природоохранной прокуратурой по обращению жителей п. Мясокомбинат от 12.07.2013, с привлечением специалистов Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Бурятия, Бурприроднадзора, проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства об охране окружающей среды ООО «Стройтехресурс».
Проверкой установлено, в том числе, что согласно представленной статистической отчетности формы 2-ТП (отходы) за 2012 год на предприятии ООО «Стройтехресурс» установлено образование опасных отходов в общем объеме 0,787 тонн: ртутные лампы (1 класс опасности), масла трансмиссионные и компрессорные (3 класс опасности), опилки древесные загрязненные маслами (4 класс опасности), обтирочный материал загрязненный маслами (4 класс опасности), мусор производственный и мусор от бытовых помещений (4 класс опасности). Обществом не ведется учет операционного движения отходов производства и потребления, не ведется документация о передаче опасных отходов специализированной организации. При фактическом обращении с опасными отходами: ртутные лампы (1 класс опасности), масла трансмиссионные и компрессорные (3 класс опасности), опилки древесные загрязненные маслами (4 класс опасности), обтирочный материал загрязненный маслами (4 класс опасности), мусор производственный и мусор от бытовых помещений (4 класс опасности) паспорта опасных отходов на отходы не разработаны и не утверждены в установленном порядке – нарушение части 2 статьи 14 Федерального закона № 89 от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления», о чем составлена справка экологического обследования.
Уведомлением от 12.08.2013 № 3-2013 прокурор известил ООО «Стройтехресурс» о необходимости явки 14.08.2013 в 10 час. 00 мин. для дачи объяснения по существу выявленных нарушений, решения вопроса о привлечении к административной ответственности, составления постановления о возбуждении производства об административном правонарушении, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
14.08.2013 и.о. Восточно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора младшим советником юстиции Ступаковым Д.Ю., в присутствии законного представителя директора общества- Будажапова Б.Б., вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении в отношении ООО «Стройтехресурс». Копия постановления получена директором общества- Будажаповым Б.Б.
В постановлении от 14.08.2013 указано, что ООО «Стройтехресурс» является предприятием, основным видом деятельности которого является производство изделий из бетона для использования в строительстве, дополнительным – производство извести, товарного бетона, прочих изделий из бетона, гипса и цемента, строительных металлических конструкций, прочая оптовая торговля. На территории осуществления хозяйственной деятельности предприятия по адресу: ул. Онохойская, 1 расположены следующие цеха и подразделения: котельная, сварочный пост, склад крытый холодный, ремонтный бокс, гаражные боксы, сортировочный комплекс ПГС, административное здание отапливаемое, цех по производству бетонной смеси.
Согласно письменным объяснениям законного представителя общества- директора Будажапова Б.Б. от 14.08.2013, Будажапов Б.Б. с выявленными нарушениями согласен, подтвердил, что обществом не разработы паспорта на опасные отходы, почему не ведется учет отходов и нет лица, ответственного за обращение с отходами пояснить не смог.