Дело № А10-3699/2013 по заявлению ООО "Дарханстрой" к Республиканской службе по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, контролю и надзору в сфере природопользования об отмене постановления от 30.08.2013 о привлечении к административной ответственности по статье 8.2 КоАП РФ
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
Дело № А10-3699/2013
19 декабря 2013 года
г. Улан-Удэ
Резолютивная часть решения объявлена 18 декабря 2013 года.
Полный текст решения изготовлен 19 декабря 2013 года.
Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Устиновой Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Аюшеевой А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Дарханстрой" (ОГРН 1020300911840, ИНН 0323107449) к Республиканской службе по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, контролю и надзору в сфере природопользования (ОГРН 1100327001004, ИНН 0326489370) об отмене постановления от 30.08.2013 о привлечении к административной ответственности по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
при участии в заседании:
заявителя: не явился, извещен;
ответчика: Кожановой Н.Г., представителя по доверенности № 27-Д от 29.07.2013, Вишняковой М.П., представителя по доверенности № 26-Д от 25.07.2013;
третьего лица- Восточно-Байкальская межрайонная природоохранная прокуратура: Алиева Р.С.-О., помощника прокурора по доверенности от 04.12.2013,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Дарханстрой" (далее- ООО «Дарханстрой», общество) обратилось в суд с заявлением к Республиканской службе по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, контролю и надзору в сфере природопользования (далее- Бурприроднадзор, Служба) об отмене постановления от 30.08.2013 о привлечении к административной ответственности по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Определением суда от 20.09.2013 рассмотрение дела назначено в порядке упрощенного производства.
В связи с необходимостью выяснить дополнительные обстоятельства, исследовать дополнительные доказательства, суд определением от 11.11.2013 перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства, в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Восточно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора.
В обоснование заявленных требований заявитель сослался на необоснованность оспариваемого постановления, поскольку наличие отходов на территории общества, а также факты нарушений экологических и санитарно-эпидемиологических требований при непосредственном обращении с отходами, в процессе проверки привлечения к административной ответственности, не выявлены. Как следует из оспариваемого постановления, обществу вменено несоблюдение положений Закона об отходах производства и потребления (статьи 11, 14, 19, 26 Закона) – отсутствие учета операционного движения отходов производства, потребления, документации о передаче опасных отходов специализированной организации, паспортов опасных отходов, ответственного за обращением опасных отходов производства и потребления. Указанные нарушения не влекут негативного воздействия на окружающую среду, не представляют существенной угрозы обществу, поэтому, по мнению заявителя, являются малозначительными.
Ответчик требования заявителя не признал, сослался на законность и обоснованность оспариваемого постановления.
Согласно представленной в ходе проверки статистической отчетности формы 2-ТП (отходы) за 2012 год на предприятии ООО «Дарханстрой» установлено образование опасных отходов в общем объеме 0,969 тонн: ртутные лампы (1 класс опасности), масла моторные (3 класс опасности), мусор производственный и мусор от бытовых помещений (4 класс опасности), фильтры масляные отработанные (3 класс опасности), фильтры топливные отработанные (3 класс опасности), фильтры воздушные отработанные (4 класс опасности). Обществом не ведется учет операционного движения отходов производства и потребления, не ведется документация о передаче опасных отходов специализированной организации. При фактическом обращении с опасными отходами: ртутные лампы (1 класс опасности), масла моторные (3 класс опасности), мусор производственный и мусор от бытовых помещений (4 класс опасности), фильтры масляные отработанные (3 класс опасности), фильтры топливные отработанные (3 класс опасности), фильтры воздушные отработанные (4 класс опасности) паспорта опасных отходов на отходы не разработаны и не утверждены в установленном порядке. Проверкой установлено и представителем общества не отрицалось, что в нарушение установленных требований законодательства ООО «Дарханстрой» не ведется учет операционного движения отходов производства и потребления, не ведется документация о передаче опасных отходов специализированной организации, отсутствует ответственное лицо за обращение с опасными отходами производства и потребления прошедший допуск в установленном законом порядке к обращению с ними, что образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Довод общества о том, что указанные нарушения не влекут негативного воздействия на окружающую среду и не представляют существенной угрозы, ответчик считает необоснованным, так как объективная сторона правонарушения не требует наступления последствий. Деяние считается оконченным в момент нарушения правовых предписаний на любом из этапов обращения с отходами или иными опасными веществами.
Третье лицо- Восточно-Байкальский межрайонный природоохранный прокурор требования заявителя не признал, сослался на следующее.
Оспариваемое постановление является законным и обоснованным.
В нарушение требований Федерального закона «Об отходах», Порядка учета в области обращения с отходами предприятием не ведется учет операционного движения отходов производства и потребления, не ведется документация о передаче опасных отходов специализированной организации.
В нарушение Приказа МРП РФ от 02.12.2002 № 785 об утверждении паспорта опасного отхода, при фактическом обращении с отходами, паспорта отходов не разработаны и не утверждены в установленном порядке.
Указанные нарушения свидетельствуют о наличии в действиях общества признаков административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Дело рассматривается судом в порядке, установленном главой 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, ООО «Дарханстрой» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1020300911840.
Восточно-Байкальской межрайонной природоохранной прокуратурой по обращению жителей п. Мясокомбинат от 12.07.2013, с привлечением специалистов Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Бурятия, Бурприроднадзора, проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства об охране окружающей среды ООО «Дарханстрой».
Проверкой установлено, в том числе, что согласно представленной статистической отчетности формы 2-ТП (отходы) за 2012 год на предприятии ООО «Дарханстрой» установлено образование опасных отходов в общем объеме 0,969 тонн: ртутные лампы (1 класс опасности), масла моторные (3 класс опасности), мусор производственный и мусор от бытовых помещений (4 класс опасности), фильтры масляные отработанные (3 класс опасности), фильтры топливные отработанные (3 класс опасности), фильтры воздушные отработанные (4 класс опасности). ООО «Дарханстрой» не ведется учет операционного движения отходов производства и потребления, не ведется документация о передаче опасных отходов специализированной организации – нарушение статьи 9, части 1 статьи 19 Федерального закона № 89 от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления». При фактическом обращении с опасными отходами: ртутные лампы (1 класс опасности), масла моторные (3 класс опасности), мусор производственный и мусор от бытовых помещений (4 класс опасности), фильтры масляные отработанные (3 класс опасности), фильтры топливные отработанные (3 класс опасности), фильтры воздушные отработанные (4 класс опасности) паспорта опасных отходов на отходы не разработаны и не утверждены в установленном порядке – нарушение части 2 статьи 14 Федерального закона № 89 от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления», о чем составлена справка экологического обследования.
Уведомлением от 12.08.2013 № 3-2013 прокурор известил ООО «Дарханстрой» о необходимости явки 14.08.2013 в 12 час. 00 мин. для дачи объяснения по существу выявленных нарушений, решения вопроса о привлечении к административной ответственности, составления постановления о возбуждении производства об административном правонарушении, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
14.08.2013 и.о. Восточно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора младшим советником юстиции Ступаковым Д.Ю., в присутствии представителя общества- Будажапова Б.Б., действующего на основании доверенности от 14.08.2013, вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении в отношении ООО «Дарханстрой». Копия постановления получена представителем общества- Будажаповым Б.Б.
В постановлении от 14.08.2013 указано, что ООО «Дарханстрой» является предприятием, основным видом деятельности которого является производство общестроительных работ по возведению зданий, дополнительным - разборка и снос зданий, расчистка строительных участков, производство земляных работ, производство общестроительных работ по прокладке местных трубопроводов, линий связи и линий электропередачи, включая взаимосвязанные вспомогательные работы, производство общестроительных работ по строительству прочих зданий и сооружений, не включенных в др. группировки, монтаж зданий и сооружений из сборных конструкций, строительных лесов и подмостей, строительство фундаментов и бурение водяных скважин, производство бетонных и железобетонных работ, монтаж металлических строительных конструкций, производство каменных, изоляционных, санитарно-технических, штукатурных, столярных и плотничных, стекольных, малярных и прочих отделочных и завершающих работ. На территории осуществления хозяйственной деятельности предприятия по адресу: ул. Онохойская, 1 расположены следующие цеха и подразделения: котельная, сварочный пост, склад крытый холодный, ремонтный бокс, гаражные боксы, сортировочный комплекс ПГС, административное здание отапливаемое, цех по производству бетонной смеси.