Дело N А14-11151-2008 от 15 июня 2009 года

Дата рассмотрения: 15.06.2009


Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе: ..., при участии в заседании: от общества - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом; от административного органа - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом, рассмотрев кассационную жалобу ООО "ВоронежСтройСнаб" на решение Арбитражного суда Воронежской области от 25.11.2008 (судья ...) и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.02.2009 (судьи: ...) по делу N А14-11151-2008 383/26,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "ВоронежСтройСнаб" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления по экологии и природопользованию Воронежской области от 08.09.2008 N 310 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст.8.41 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 25.11.2008 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.02.2009 решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общество просит отменить решение и постановление судов как принятые с нарушением норм материального и процессуального права.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, кассационная инстанция считает, что судебные акты подлежат отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 04.09.2008 Управлением по экологии и природопользованию Воронежской области проведена проверка ООО "ВоронежСтройСнаб", расположенного по адресу: г.Воронеж, ул.Ленинградская, 120"б", по вопросу соблюдения природоохранного законодательства Российской Федерации.

По результатам проверки 04.09.2008 составлен акт N 339 и протокол об административном правонарушении N 243, в которых отражено, что общество осуществляет свою деятельность без утвержденного в установленном порядке проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, лимиты на размещение отходов отсутствуют, плата за негативное воздействие на окружающую среду не осуществляется, что является нарушением ст.16, ч.1 ст.22, ст.24 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и ст.11, ч.ч.1 и 3 ст.18 Закона РФ от 24.06.98 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

Постановлением Управления по экологии и природопользованию Воронежской области от 08.09.2008 N 310 общество привлечено к ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.8.41 КоАП РФ, в виде взыскания штрафа в размере 50000 руб.

Считая постановление административного органа незаконным, ООО "ВоронежСтройСнаб" обратилось в суд с настоящим заявлением.

Статьей 8.41 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды исходили из наличия в действиях общества состава вменяемого административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.8.41 КоАП РФ.

Помимо этого, суд первой инстанции сделал вывод о привлечении общества к ответственности, предусмотренной ст.8.2 КоАП РФ.

Этот вывод суда первой инстанции является ошибочным, так как оспариваемым постановлением заявитель к административной ответственности в соответствии с данной статьей привлечен не был.

При этом судами первой и апелляционной инстанций не учтено следующее.

Согласно ст.1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В соответствии со ст.16 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ негативное воздействие на окружающую среду является платным. Формы платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются федеральными законами.

Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.92 N 632.

Указанный Порядок распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, и предусматривает взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты; размещение отходов; другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные и радиационные воздействия и т.п.).

В соответствии с п.1.4 Инструктивно-методических указаний по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды, утвержденных Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации от 26.01.93, плата за загрязнение взимается с природопользователей, осуществляющих следующие виды воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, а также любое подземное размещение загрязняющих веществ; размещение отходов.

Следовательно, обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду возложена на физических и юридических лиц только в том случае, если в результате их деятельности происходит такое воздействие на окружающую среду, которое подпадает под виды негативного воздействия, установленные в Законе об охране окружающей среды (постановление Президиума ВАС РФ от 17.03.2009 N 14561/08).

Однако при рассмотрении дела судами не установлено, какие объекты и как эксплуатируются обществом, какой вид деятельности, осуществляемой заявителем, связан с негативным воздействием на окружающую среду и каким образом, доказательства не исследовались.

Поскольку судами первой и апелляционной инстанций не установлены все обстоятельства, имеющие существенное значение для правильного разрешения спора, судебные акты подлежат отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение, в ходе которого суду надлежит учесть изложенное.

Руководствуясь п.3 ч.1 ст.287, ст.288, ст.289 АПК РФ, суд постановил:

Решение Арбитражного суда Воронежской области от 25.11.2008 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.02.2009 по делу N А14-11151-2008 383/26 отменить и дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Воронежской области.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.