Дело № А75-8520/2013 по заявлению ООО «ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь» к Управлению Росприроднадзора по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении от 05.09.2013 № 1204-ЗК/8
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
Дело № А75-8520/2013
г. Ханты-Мансийск
22 ноября 2013 г.
Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Чешковой О.Г., рассмотрев дело в порядке упрощенного производства заявление общества с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь» к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении от 05.09.2013 № 1204-ЗК/8,
у с т а н о в и л:
общество с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь» (далее - Общество, заявитель, ООО «ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь») обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее – административный орган, Управление Росприроднадзора) о признании незаконным постановления по делу об административном правонарушении от 05.09.2013 № 1204-ЗК/8.
В силу части 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело в порядке упрощенного производства рассматривается без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи.
Суд исследует изложенные в представленных сторонами документах объяснения, возражения и (или) доводы лиц, участвующих в деле, и принимает решение на основании доказательств, представленных в течение указанных сроков.
Суд, исследовав материалы дела, пришел к следующему.
Как следует из материалов дела, согласно докладной (вх. № 263 от 05.07.2013) 04 июля 2013 в 18:30 в Управление Росприроднадзора поступило сообщение по телефону от гражданина РФ о том, что 03 июля 2013 года на территории Ловинского месторождения ТПП «Урайнефтегаз» ООО «ЛУКОЙЛ -Западная Сибирь» между ЦПС (центр пункта сбора) и ДНС-3 (дожимная насосная станция) произошел разлив нефти, площадь со слов гражданина, составляет ориентировочно 2 га.
В журнале учета сообщений об инцидентах на нефтепроводах, информация об аварии на Ловинском месторождении, произошедшей 03.07.2013 в Управлении Росприроднадзора отсутствует.
В ходе проведение административного расследования, возбужденного определением № 996-ЗК/8 от 22.07.2013 года о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении ООО «ЛУКОЙЛ - Западная Сибирь» по части 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлен факт не предоставления информации по некатегорийному отказу в месте трубопровода ЦДНГ-7 (цех добычи нефти и газа) 0 426x10 находящийся между ЦПС и ДНС-3 Ловинского месторождения, ТПП «Урайнефтегаз».
Информация о некатегорийном отказе трубопровода поступила в адрес Управления Росприроднадзора 12.08.2013 вх. №18568, письмом ООО «ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь» исх. №43-21-413 от 30.07.2013 вместе с запрашиваемыми документами необходимыми для разрешения дела об административном правонарушении по части 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
По факту выявленных нарушений составлен протокол в отношении Общества об административном правонарушении от 22.08.2013 № 1262-ЗК/8.
Постановлением по делу об административном правонарушении от 05.09.2013 № 1204-ЗК/8 Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.5 Кодекса об административном правонарушении Российской Федерации (далее – КоАП РФ) с назначением наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей (л. д. 74-78).
Заявитель, не согласившись с данным постановлением, обратился с настоящим требованием в арбитражный суд.
В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Частью 1 статьи 2.1. КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Статьей 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.
Согласно части 3 статьи 26.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события правонарушения.
В статье 26.2 КоАП РФ определено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых органы, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевших, свидетелей, заключениями экспертов, вещественными доказательствами.
Согласно статье 8.5 КоАП РФ сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 15.04.2002 № 240 «О порядке организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации» организации, осуществляющие разведку месторождений, добычу нефти, а также переработку, транспортировку и хранение нефти и нефтепродуктов, обязаны: немедленно оповещать в установленном порядке соответствующие органы государственной власти и органы местного самоуправления о фактах разливов нефти и нефтепродуктов (пункт 4).
Из содержания вышеуказанной правовой нормы следует, что такая информация должна поступить в соответствующие органы немедленно.
Таким образом, поскольку срок совершения действий нормативно определен, вмененное Обществу противоправное бездействие является оконченным с момента несообщения организацией о ставших ей известных фактах разливов нефти и нефтепродуктов.
Как следует из оспариваемого постановления, Обществу вменяется в вину то, что оно своевременно не сообщило в Службу полную и достоверную информацию о фактах разливов нефти и нефтепродуктов по некатегорийному отказу в месте трубопровода ЦДНГ-7 (цех добычи нефти и газа) 0 426x10 находящийся между ЦПС и ДНС-3 Ловинского месторождения, ТПП «Урайнефтегаз».
В рассматриваемом случае, административным органом не установлено и не доказано, что разлив нефти произошел 03.07.2013, а так же то, что Обществу было известно о факте разлива нефти 03.07.2013. Обстоятельства, положенные в основу возбуждения административного производства по делу и достоверно свидетельствующие о факте разлива в указанную дату, не исследованы и не подтверждены материалами дела.
Исследуя соблюдение установленного порядка привлечения к административной ответственности, суд приходит к выводу о его нарушении административным органом.