Дело № А32-15864/2013 по заявлению ЗАО «Птицефабрика "Белореченская"» к Управлению Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея и к Региональному отделу Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 8.4 КоАП РФ
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
Дело № А32-15864/2013
г. Краснодар
26 ноября 2013 года
Резолютивная часть решения объявлена 05 ноября 2013 года.
Решение в полном объеме изготовлено 26 ноября 2013 года.
Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Погорелова И.А. , при ведении протокола помощником судьи Белоусовой Е.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению закрытого акционерного общества «Птицефабрика "Белореченская"», г. Белореченск (ИНН 2303014609, ОГРН 1022300712499)
к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея, г. Краснодар
к Региональному отделу Федерального экологического надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея, г. Армавир
о признании незаконным и отмене постановления от 07.05.2013 № 12-118-87-ЭИ/3 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 8.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
при участии в заседании:
от заявителя – Доля Е.А. (доверенность от 23.07.2013) и Щербаковой Е.В. (доверенность от 23.07.2013)
от заинтересованного лица – Долговой И.О. (доверенность от 10.06.2013),
УСТАНОВИЛ:
ЗАО «Птицефабрика "Белореченская"» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю (далее – управление) и Республике Адыгея и Региональному отделу Федерального экологического надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея (далее – административный орган, отдел) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 07.05.2013 № 12-118-87-ЭИ/3 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 8.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа 55 тыс. рублей.
Заявление и дополнение к нему мотивированы тем, что при проведении проверки отдел допустил грубые нарушения в части уведомления заявителя о начале проверки и вручения распоряжения. Обществу не требуется проведение государственной экологической экспертизы проектной документации объектов, связанных с размещением и обезвреживанием отходов I – V классов опасности, поскольку на территории площадки Успенская общества такая деятельность не осуществляется.
В отзыве управление ссылается на законность и обоснованность обжалуемого постановления, процедура привлечения к административной ответственности административным органом не нарушена.
В судебном заседании общество настаивало на удовлетворении требований по основаниям, изложенным в заявлении и дополнении к нему.
Управление в судебном заседании возражало против требований общества, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным по основаниям, изложенным в отзыве.
Суд, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства, считает, что требования общества подлежат частичному удовлетворению.
Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратура Успенского района, с привлечением специалиста Департамента природных ресурсов и государственного экологического надзора Краснодарского края, 12.12.2012 провела проверку соблюдения требований природоохранного законодательства обществом, осуществляющим деятельность на территории Успенского района.
В ходе осуществления проверки установлено, что общество на территории Успенской площадки осуществляет разведение птицы. В результате данной деятельности образуется отход – помет куриный свежий, имеющий III класс опасности для окружающей среды согласно Федеральному классифицированному каталогу отходов, утвержденному приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 02.12.2002 № 786.
Отходы производства и потребления различного класса опасности, образующиеся в результате хозяйственной и иной деятельности общества, временно складируются на территории предприятия. То есть, общество осуществляет деятельность в области обращения с отходами, в смысле, придаваемом этому законом.
Отходы III класс опасности (помет куриный свежий) хранятся в специально оборудованных сооружениях, предназначенных для размещения отхода и его обезвреживания – пометохранилище.
На основании постановления администрации муниципального образования Успенский район от 03.06.2011 № 882 между администрацией муниципального образования и обществом заключен договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номером 23:34:0201000:1785, общей площадью 30526 кв. м, адресный ориентир: Краснодарский край, Успенский район, с. Успенское, промзона, в границах кадастрового квартала 23:34:0201000, для размещения пометохранилища. Договор аренды от 03.06.2011 зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю 19.07.2011.
Проверка показала, что общество эксплуатирует объект размещения отхода – пометохранилище на указанном арендованном земельном участке. В нарушение требований законодательства государственная экологическая экспертиза проектной документации на указанный объект размещения отхода III класса опасности не проводилась.
Указанные обстоятельства прокуратура зафиксировала в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 15.03.2013 по признакам административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 8.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Постановление вынесено в присутствии представителя общества по доверенности от 05.02.2013 Алкашева Р.Ю., который указал на несогласие с данным документом. Материалы проверки направлены в Министерство природных ресурсов Краснодарского края.
Определением Министерства природных ресурсов Краснодарского края от 02.04.2013 № 1.13/74П-1 дело об административном правонарушении передано в управление.
Определением от 24.04.2013 административный орган назначил место и время рассмотрения административного дела на 07.05.2013 на 14 часов 30 минут. Данное определение получено обществом 26.04.2013, о чем свидетельствует почтовое уведомление с отметкой о вручении адресату.
Рассмотрев материалы административного дела, отдел, в присутствии представителя общества по доверенности от 29.04.2013 Щербаковой Е.В., вынесло постановление по делу об административном правонарушении от 07.05.2013 № 12-118-87-ЭИ/3, в котором общество признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 55 тыс. рублей.
Не согласившись с данным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.
При принятии решения суд руководствуется следующим.