Дело № А67-6676/2013 по заявлению Управления Росприроднадзора по Томской области к ОАО «Томскгазпром» о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
Дело № А67-6676/2013
г.Томск
09.12.2013г. (полный текст)
06.12.2013г. (резолютивная часть)
Судья Арбитражного суда Томской области Гелбутовский В.И.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мячиной Т.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Томской области (Росприроднадзор) ОГРН 1027000907801, ИНН 7019034542 (далее по тексту: Управление Росприроднадзора по Томской области, «административный орган», «Заявитель»)
к открытому акционерному обществу «Томскгазпром» ОГРН 1027000905140, ИНН 7019035722 (далее по тексту: ОАО «Томскгазпром», «Ответчик», «Общество»)
о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
ПРИ УЧАСТИИ в ЗАСЕДАНИИ:
от Заявителя: Боландина И.З. (доверенность №3011/04 от 03.07.2013г.);
от Ответчика: Турецкая И.В. (доверенность от 03.12.2012г.), Реморов В.В. (доверенность №144 от 06.09.2013г.).
УСТАНОВИЛ:
Управление Росприроднадзора по Томской области обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением о привлечении ОАО «Томскгазпром» к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ.
В судебном заседании представитель Управления Росприроднадзора по Томской области поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, в том числе пояснила, что Общество эксплуатирует полигон ТБО (захоронение отходов IVкласса опасности), расположенный на Северо-Останинском нефтяном месторождении Парабельского района Томской области в отсутствие лицензии на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I-IV класса опасности на указанной производственной площадке.
Представители Общества факт необходимости наличия лицензии для эксплуатации полигона ТБО (захоронение отходов IVкласса опасности), расположенного на Северо-Останинском нефтяном месторождении Парабельского района Томской области признали, в тоже время с заявленными требованиями не согласились, поскольку, по мнению последних, административный орган не доказал, что размещение (захоронение) опасных отходов при эксплуатации полигона ТБО на Северо-Останинском нефтяном месторождении для Общества является деятельностью, связанной с извлечением прибыли.
Суд, заслушав мнение представителей сторон, изучив материалы дела и представленные доказательства, находит установленными следующие обстоятельства.
ОАО «Томскгазпром» зарегистрировано в качестве юридического лица Муниципальным учреждением «Томская регистрационная палата» 24.06.1998г. за регистрационным номером 16521/10266, внесено в ЕГРЮЛ за ОГРН 1027000905140, последнему присвоен ИНН 7019035722.
Управление Росприроднадзора по Томской области, на основании распоряжения от 03.09.2013г. №1216-р, проведена выездная плановая проверка ОАО «Томскгазпром», по результатам которой составлен Акт проверки №НЗВАТР-215 от 04.10.2013г.
Должностным лицом Управления Росприроднадзора по Томской области, составе протокол №НЗВАТР-215/11 об административном правонарушении от 23.10.2013г., в котором зафиксирован факт нарушения Обществом требований п.1, 2 ст. 39 Федерального закона «Об охране окружающей среды», ст. 9 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», п. 30 ст. 12 Федерального закона о лицензировании отдельных видов деятельности» п. 6 «Положения о лицензировании деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов», выразившийся в осуществлении деятельности на Северо-Останинском нефтяном месторождении, связанной с обращением (захоронением) с отходами IV класса опасности, без оформления лицензии на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I-IV класса опасности,
На основании п.3 ч.3 ст.23.1 КоАП РФ Управление Росприроднадзора по Томской области обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением о привлечении ОАО «Томскгазпром» к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.14.1 КоАП РФ, которое, по мнению суда, подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно пункту 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.
В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.
Частью 2 ст. 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.
Как следует из содержания диспозиции указанной статьи, объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении деятельности, подлежащей лицензированию, без соответствующей лицензии.
Согласно ст.9 Федерального закона от 24.06.1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее по тексту: «Федеральный закон №89-ФЗ») , п. 30 ч.1 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее по тексту: «Федеральный закон №99-ФЗ») подлежит лицензированию деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности.
В статье 1 Федерального закона №89-ФЗ перечислены основные понятия, к которым в том числе относятся: сбор отходов - прием или поступление отходов от физических и юридических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов; использование отходов - применение отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг или для получения энергии; обезвреживание отходов - обработка отходов, в том числе сжигание и обеззараживание отходов на специализированных установках, в целях предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду; транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах; размещение отходов - хранение и захоронение отходов.
Как следует из материалов дела, Общество имеет лицензию №ОТ-62-000724(70) от 03.07.2009г. на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, размещению опасных отходов на Мыльджинском и Северо-Васюганском газоконденсатном месторождениях Каргасокского района Томской области, на Казанском нефтегазоконденсатном месторождении Парабельского района Томской области, на Лугинецком УУСК, в г.Томске по ул. Большая Подгорная, 73, при этом в данной лицензии в качестве мест осуществления лицензируемой деятельности не указано Северо-Останинское нефтяное месторождение Каргасокского района Томской области.
В ходе судебного разбирательства установлено и не оспаривается представителями Ответчика, что Обществом на территории Северо-Останинского нефтяного месторождения на полигоне ТБО, введенном в соответствии с проектной документацией в эксплуатацию, размещены отходы от жилищ не сортированные (исключая крупногабаритные) в количестве 17,5 тонн, относящиеся к IV классу опасности, при этом лицензия на размещение опасных отходов на данной территории у Общества отсутствует.
В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, и иные обстоятельства, имеющие значение для дела, в том числе: протокол об административном правонарушении, объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, иные виды доказательств.