Дело № А27-12634/2013 дело по заявлению Управления Росприроднадзора по Кемеровской области к ОАО «Кузбасская топливная компания» о взыскании 9284100,49 руб.
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
Дело № А27-12634/2013
город Кемерово
«13» ноября 2013 года
Резолютивная часть решения оглашена «12» ноября 2013 года
Решение изготовлено в полном объеме «13» ноября 2013 года
Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Мраморной Т.А.,
при ведении протокола судебного заседания и аудиопротоколирования помощником судьи Голубевой А.О.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Росприроднадзора по Кемеровской области, г.Кемерово
к Открытому акционерному обществу «Кузбасская топливная компания», г.Кемерово
о взыскании 9284100,49 руб.
в судебном заседании приняли участие:
от истца – Суворова Оксана Владимировна, ведущий специалист-эксперт отдела правового и кадрового обеспечения, доверенность от 27.06.2013г., паспорт; Шпякина Ирина Валентиновна, начальник отдела нормирования и государственной экологической экспертизы, доверенность от 20.05.2013г., паспорт;
от ответчика – Скороходов Максим Викторович, заместитель генерального директора по правовым вопросам, доверенность от 25.12.2012г., паспорт; Переладов Андрей Викторович, представитель, доверенность от 20.09.2013г., паспорт; Показеева Елена Алексеевна, начальник юридического управления, доверенность от 09.01.2013г., паспорт;
у с т а н о в и л:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Кемеровской области (далее по тексту – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области к Открытому акционерному обществу «Кузбасская топливная компания», г.Кемерово, с заявлением о взыскании задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за период 2-4 кварталы 2011 года, 1-4 кварталы 2012 года, 1 квартал 2013 года в размере 9284100,49 руб.
В судебном заседании представитель заявителя требование поддержал, изложил доводы в обоснование своих требований, полагает, что заявленные требования обоснованы, поскольку задолженность по плате за негативное воздействие ответчиком не уплачена, ответчик подавал расчеты по плате за негативное воздействие, следовательно, является плательщиком платы, в поданных расчетах платы Управлением были выявлены неточности в исчислении, поскольку ОАО «Кузбасская топливная компания» филиал «Разрез Виноградовский» осуществляет деятельность по обогащению и агломерации каменного угля, в результате деятельности организации образуется отход «прочие твердые минеральные отходы (шлам ОФ (после пресс-фильтров)» в фильтр-прессовом отделении в результате обезвоживания шламов процесса обогащения, который является отходом перерабатывающей промышленности. В случае, если организация осуществляет переработку добытого полезного ископаемого (обогащение, технологический передел, химическое превращение), расчет суммы платы за размещение отходов V класса опасности, образующиеся при указанной переработке, выполняется с применением норматива платы 15 рублей за тонну, тогда как ответчик осуществлял плату, исходя из норматива отходы добывающей промышленности – 0,40 рубля за тонну. Ответчиком неверно произведен расчет, Управлением был осуществлен перерасчет платы, выставлено требование, однако предприятием задолженность не была внесена. Невнесение платы за негативное воздействие на окружающую среду в полном объеме является нарушением статей 11, 23 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», статьи 28 Федерального закона от 04.05.1999г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», статьи 16 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». В отношении доводов ответчика о ненадлежащем оформлении проверки представленных налогоплательщиком документов указывает, что Росприроднадзором не установлена обязанность оформления проверки представленных плательщиком документов в соответствии с федеральным законом от 26.12.2008г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Управлением был произведен анализ представленного расчета на соответствие действующему законодательству, правильность применения коэффициентов, а не количества. Ответчик не отрицает отнесение отходов к V классу опасности. Обогатительная фабрика «Каскад» разреза «Виноградовский» ОАО «Кузбасская топливная компания» предназначена для выпуска высококачественного концентрата энергетических углей марки «Д». Сырьевой базой ОФ «Каскад» служит разубоженная горная масса и высокозольные угли. Уголь, содержащийся в разубоженной горной массе зачистки верхней части пласта является полезным ископаемым. Процесс добычи полезных ископаемых состоит из извлечения ценного компонента в относительно чистом виде или в виде горной массы, которая в дальнейшем подвергается переработке. Не может быть признана полезным ископаемым продукция, полученная при дальнейшей переработке. Обогащение угля – это извлечение горючей массы (концентрата) из добытого угля посредством методов механического или физико-химического разделения концентрата от породы по разнице в их физических и физико-химических свойствах. В соответствии с утвержденной проектной документацией ОАО «Кузбасская топливная компания» осуществляет деятельность по обогащению угля, поскольку существует деление на добывающую и обрабатывающую промышленность, а отход «прочие твердые минеральные отходы (шлам ОФ (после пресс-фильтров)» образуется в фильтр – прессовом отделении в результате обезвоживания шламов процесса обогащения, указанный отход является отходом перерабатывающей промышленности, следовательно, перерасчет платы произведен Управлением обоснованно. Более подробно позиция заявителя изложена в заявлении, дополнениях к заявлению, а также представителями истца в судебных заседаниях.
Представители ответчика в судебном заседании против заявленных требований возражали, возражения обоснованы тем, что заявителем не представлено доказательств проведения проверки негативного воздействия Общества на окружающую среду, заявителем не доказано, что фактически оказываемое негативное воздействие от хозяйственной деятельности в 2011-2013 годах было выше, чем указывалось в расчетах платы за негативное воздействие, заявитель не доказал более высокий уровень негативного воздействия отходов Общества на окружающую среду, чем указанный Обществом при подаче расчета платы, поскольку не доказано, что Обществом осуществлялась переработка (обработка) угля, поскольку Общество не занимается переработкой, а осуществляет добычу угля открытым способом, операции по добыче включают очистку, калибровку, сортировку, размягчение и операции прочие, необходимые для повышения качества угля и облегчения его транспортировки, а также операции по отделению каменного угля от каменноугольной мелочи, смешанной с мелкой породой, смешанной с мелкой породой, согласно кодам ОКВЭД Общество не осуществляет экономическую деятельность, относящуюся к сфере обрабатывающей промышленности, результатом недропользования Общества является уголь, соответствующий ГОСТу, достигаемый в процессе добычи угля, составной частью которой является его физическая обработка на Обогатительной фабрике «Каскад», при этом химические характеристики угля не изменяются, процесс извлечения угля из горной массы является физическим процессом – стадией угледобычи. При разработке и утверждении нормативов Обществом указывалось на вид и класс опасности отходов, при этом, информация о том, что данные отходы относятся к отходам перерабатывающей (обрабатывающей) промышленности, не указывалось. Более подробно возражения изложены в отзывах.
Суд, исследовав обстоятельства и материалы дела, а также заслушав представителей сторон, установил следующее.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее Закон от 10.01.2002 года № 7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе определенных принципов, в том числе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов как необходимых условий обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.
В соответствии со статьей 16 Закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ негативное воздействие на окружающую среду является платным. Формы платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются федеральными законами. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.
Согласно пункта 3 статьи 16 Закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается законодательством Российской Федерации.
В соответствии со статьей 5 указанного Закона установление порядка определения размера платы за выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, размещение отходов и другие виды негативного воздействия на окружающую среду относится к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 года № 632 утвержден Порядок распределения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия (далее Порядок).
Указанный Порядок распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием и предусматривает взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты; размещение отходов; другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные и радиационные воздействия и т.п.).
Пунктом 2 Порядка устанавливается два вида базовых нормативов платы:
а) за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, другие виды вредного воздействия в пределах допустимых нормативов;
б) за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, другие виды вредного воздействия в пределах установленных лимитов (временно согласованных нормативов).
В соответствии с пунктом 9 Порядка перечисление средств за загрязнение окружающей природной среды осуществляется природопользователями в сроки, устанавливаемые территориальными органами Министерства экологии и природных ресурсов Российской Федерации.
Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 года № 557 «Об установлении сроков уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду», установлен срок уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду, подлежащей уплате по итогам отчетного периода - не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом. Отчетным периодом признается календарный квартал. Приказом «Об утверждении формы расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду и порядка заполнения и представления формы расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду» N 204 от 05.04.2007 года, утверждены форма расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду и порядок ее представления.