Дело № А32-30935/2012 на основании заявления ООО «РосАгроСтрой» об отмене постановления управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея от 28.09.2012 № 03-08-74-22-ОФ-2 о привлечении к административной ответственности в виде штрафа
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
Дело № А32-30935/2012
г. Краснодар
16.12.2013г.
Резолютивная часть решения объявлена 13.12.2013 года.
Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Гладкова В.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рак М.В., рассмотрел в судебном заседании дело на основании заявления ООО «РосАгроСтрой» (ИНН 2320178702) об отмене постановления управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея от 28.09.2012 № 03-08-74-22-ОФ-2 о привлечении к административной ответственности в виде штрафа
от заявителя: Попов В.А.
от административного органа: Шахназарян Н.А.
УСТАНОВИЛ:
ООО «РосАгроСтрой» (ИНН 2320178702) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением об отмене постановления управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея от 28.09.2012 № 03-08-74-22-ОФ-2 о привлечении к административной ответственности в виде штрафа в размере 175 000 руб. за правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена статьёй 8.2 КРФоАП
Представитель заявителя в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований, полагает, что административным органом не доказана вина Общества в нарушении экологического законодательства. Использование дороги, организованной в прибрежной зоне водного объекта, осуществлялось различными организациями.
Представитель Управления в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражала, пояснила, что на момент проведения проверки на проверенном участке работы осуществляло только ООО «РосАгроСтрой», на момент проведения проверки именно данное лицо осуществляло строительные работы на участке вблизи водного объекта.
Согласно статье 29 Арбитражного процессуального кодекса РФ и части 3 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КРФоАП) в арбитражный суд обжалуются постановления по делам об административных правонарушениях, совершенных юридическими лицами и лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.
Производство по делам об оспаривании решений административных органов возбуждается на основании соответствующих заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлеченных к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 2 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса РФ).
Как видно из представленных в материалы дела документов, на основании приказов от 01.08.2012 года № 01.04/1260, 01.04/1261 Управлением проведены проверки направленные на выявление фактов нарушения хозяйствующими субъектами требований природоохранного законодательства при использовании зон охраны реки «Мзымта» на территории города Сочи.
По признакам состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьёй 8.2 КРФоАП, территориальным отделом Роспотребнадзора составлен протокол от 31.07.2012 № 03-08-74-22-ОФ.
Протокол составлен в присутствии законного представителя Общества, что следует из содержания данного документа.
В качестве события административного правонарушения Обществу вменено захламление береговой полосы водного объекта - река Мзымта тарой стеклянной, промасленной ветошью, отработанной пластиковой тарой;
зафиксировано сваливание древесины, металлических конструкций в русло реки;
размещение бетонной массы в пределах береговой полосы;
в прибрежной береговой полосе размещены бытовки для проживания людей;
в непосредственной близости к водному объекту организована свалка остатков металлической сетки, строительных отходов, отходов производства и потребления, которые распложены непосредственно на грунте и незащищены от попадания прямых солнечных лучей.
Протокол составлен в присутствии представителя Общества, что не отрицалось представителем Общества в судебном заседании.
Постановлением территориального отдела управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея от 28.09.2012 № 03-08-74-22-ОФ Общество привлечено к административной ответственности с назначением наказания в виде штрафа в размере 175 000 руб.
О времени месте рассмотрения дела об административном правонарушении в адрес Общества направлено определение от 03.09.2012 № 03-08-74-22-ОФ-1.
Объективную сторону правонарушения, ответственность за совершения которого предусмотрена статьёй 8.2 КРФоАП, составляет несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, в том числе при осуществлении хозяйственной деятельности, определяет Федеральный закон от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
Согласно части 1 статьи 51 Закона об охране окружающей среды отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
В целях предотвращения негативного воздействия отходов производства и потребления на окружающую среду законодательством устанавливаются нормативы их образования и лимиты на размещение (статья 24 Закона об охране окружающей среды).
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую природную среду определяет Федеральный закон от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".
В соответствии со статьёй 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ), отходы производства и потребления - это остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства и потребления, а также товары (продукция), утратившие потребительские свойства. Захоронение отходов - это изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду. Обращение с отходами - это деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов; объектом размещения отходов является специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов.
Согласно статье 11 Закона N 89-ФЗ, индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования; внедрять малоотходные технологии на основе новейших научно-технических достижений; проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения; проводить мониторинг состояния окружающей среды на территориях объектов размещения отходов; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами; соблюдать требования предупреждения аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации; в случае возникновения или угрозы аварий, связанных с обращением с отходами, которые наносят или могут нанести ущерб окружающей среде, здоровью или имуществу физических лиц либо имуществу юридических лиц, немедленно информировать об этом федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления.