Дело № А66-7295/2013 по иску ООО «Ресурс» к Территориальному отделу Управления Роспотребнадзора Тверской области третье лицо Тверская межрайонная природоохранная прокуратура, г.Тверь о признании незаконным и отмене постановления от 16.05.2013 №166
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
№ дела А66-7295/2013
С объявлением перерыва в порядке статьи 163 АПК РФ
г. Тверь
«13» декабря 2013 г.
Изготовлен мотивированный текст решения
Резолютивная часть решения оглашена 11.12.2013
Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Рощиной С.Е., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Красновой А.В. с применением средств аудиозаписи, при участии представителей общества Шишовой О.Ю. по доверенности, от Отдела представитель не прибыл, от Прокуратуры – Антоновой Ю.В., по доверенности, рассмотрел в судебном заседании дело по иску (заявлению) Общества с ограниченной ответственностью «Ресурс», г.В.Волочек
к Территориальному отделу Управления Роспотребнадзора Тверской области в городе Вышнем Волочке, г.В.Волочек
третье лицо Тверская межрайонная природоохранная прокуратура, г.Тверь
о признании незаконным и отмене постановления от 16.05.2013 №166
установил :
Общество с ограниченной ответственностью «Ресурс», г.В.Волочек (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 16.05.2013 №166 Территориального отдела Управления Роспотребнадзора Тверской области в городе Вышнем Волочке, г.В.Волочек о привлечении к административной ответственности на основании статьи 8.2 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 100000 руб
Свои доводы Общество обосновывает тем, что, не было надлежащим образом извещено о дате вынесения постановления, доверенность руководителем Общества Жукову С.С. выдана общая на представление интересов в Роспотребнадзоре, без указания в рамках какого административного производства и на какой его стадии, руководитель 15.05.2013 находился в г.Тверь в командировке, лицо ответственное за приём телефонограмм отсутствовало, в журнале учета телефонограмм отсутствует запись о приёме телефонограммы. Так же поясняет, что поскольку вменяется в вину не проведение контроля в 1 квартале 2013 года, а фактически контроль проведен 05.04.2013, срок его проведения пропущен незначительно, в ходе исследований превышение показателей не выявлено.
Отдел представил отзыв на заявление и административный материал, по требованиям возражает, факт совершения административного правонарушения считает подтвержденным, по извещению на вынесение постановления, доводы Общества не считает обоснованными, поскольку при рассмотрении дела присутствовал его представитель с надлежаще оформленной доверенностью. Информация о дате рассмотрения передана по средствам телефонограммы 15.05.2013.
Прокуратура поддерживает позицию Отдела, факт совершения нарушения считает подтвержденным, процессуальных нарушений не допущено, извещение надлежащее.
В ходе проверки установлено, что Общество осуществляет деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке опасных отходов на основании лицензии № ОТ-05-000720(69) от 27.08.2008. Им эксплуатируется полигон твердых бытовых отходов (свалка ТБО) по адресу г.В.Волочек, Ржевский тракт, 187, 700 м к северо-востоку от дорожного знака 294 км а/д Москва-Санкт-Петербург, общей площадью 61711 м.кв. Полигон расположен на земельном участке арендованном по договору аренды №47/08 от 12.05.2008, на срок с 12.05.2008 по 12.05.2057 г.
В ходе проверки установлено, что Обществом не выполняется Программа производственного контроля в части кратности проведения лабораторных исследований (контроля) за состоянием поверхностных водных объектов (грунтовых вод) – 1 раз в квартал, атмосферного воздуха – 1 раз в квартал, почвы – 2 раза в год.
Последнее исследование проведено Обществом 25.06.2012.
17.04.2013 природоохранным прокурором вынесено Постановление о возбуждении производства об административном правонарушении в отношении Общества на основании статьи 8.2 КоАП РФ (л.д.22-24, т.1). Постановление направлено на рассмотрение в Территориальный отдел Роспотребнадзора, г.В.Волочек.
Отделом 15.05.2013 оформлено извещение о дате вынесения постановления на 16.05.2013 в 11-20 и 11-40 в отношении должностного и юридического лиц (л.д.32, т.1). Извещение доведено до Общества посредствам передачи телефонограммы (л.д.33, т.1) 15.05.2013 в 15-40 часов.
Приведенные выше обстоятельства явились основанием для привлечения Общества к административной ответственности на основании статьи 8.2 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 100000 руб., о чем 16.05.2013 вынесено постановление №166 (направлено по почте) и Представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (л.д.11, т.1), которые получены Обществом по почте 08.06.2013.
Общество с постановлением не согласно и обжаловало его в суд.
Исследовав представленные сторонами документы и доказательства, заслушав представителей спорящих сторон в судебном заседании, суд приходит к мнению об обоснованности требований.
Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия) возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.
Частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ, Кодекс) административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В силу статьи 8.2 Кодекса, несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.08.1998 N 89-ФЗ, отходы производства и потребления - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства; обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.
Из пункта 2.5 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» следует, что объектом размещения отходов также считаются открытые площадки или специализированные помещения, на которых производится временное хранение отходов, в том числе, в целях их последующей утилизации.
Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и способам обращения с отходами конкретизируются в соответствующих санитарных правилах и нормативах: СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», Санитарных правил СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для захоронения твердых бытовых отходов».
Согласно статье 12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», обязанность собственников и лиц, во владении или пользовании которых находятся объекты размещения отходов, осуществлять мониторинг состояния окружающей среды как на территориях объектов, так и в пределах их воздействия на окружающую среду.