Дело № А65-22511/2013 по заявлению ИП Демахин А.П. к Закамскому территориальному управлению Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан об отмене постановления Закамского территориального управления Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан №229 от 25 сентября 2013 года
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
Дело №А65-22511/2013
г. Казань
03 декабря 2013 года.
Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Хасанова А. Р.,
рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Индивидуального предпринимателя Демахина Александра Петровича, г. Нижнекамск (ОГРН 310165102600038, ИНН 165114350873) к Закамскому территориальному управлению Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, Нижникамский муниципальный район, п. Красный Ключ об отмене постановления Закамского территориального управления Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан №229 от 25 сентября 2013 года,
У С Т А Н О В И Л:
Индивидуальный предприниматель Демахин Александр Петрович, г. Нижнекамск (ОГРН 310165102600038, ИНН 165114350873) (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Закамскому территориальному управлению Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, Нижникамский муниципальный район, п. Красный Ключ (далее - ответчик) об отмене постановления Закамского территориального управления Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан №229 от 25 сентября 2013 года.
Дело рассматривается в порядке упрощенного производства по правилам, предусмотренным главой 29 АПК РФ.
Стороны надлежащим образом извещены о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.
Определением о принятии искового заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства лицам, участвующим в деле, разъяснены права и обязанности, предусмотренные статьями 227, 228 АПК РФ.
Заявитель представил возражения на отзыв с приложением.
Ответчик представил отзыв с приложением копии административного дела, которые судом приобщены к материалам дела.
Как следует из материалов дела, 11.09.2013 Нижнекамской городской прокуратурой в ходе проведения проверки деятельности заявителя выявлены нарушения в области охраны окружающей среды в части несоблюдения требований к обращению с опасными отходами.
Проверкой установлено, что в ходе предпринимательской деятельности заявителя образуются отходы различного класса опасности: мусор от бытовых помещений, прочие коммунальные отходы, обтирочный материал, загрязненный маслами (содержание 15% и более). В результате деятельности образуются отходы 3-4 класса опасности.
На момент проведения проверки паспорта отходов 3-4 класса опасности не разработаны.
12.09.2013 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.
25.09.2013 ответчиком вынесено постановление №229 , которым заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, и подвергнут административному штрафу в размере 30000 руб.
Не согласившись с данным постановлением, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.
Исследовав доказательства по делу, суд находит заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (ч. 7 ст. 210 АПК РФ).
В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Статьей 8.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами в виде наложения административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица – от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяносто суток.
Субъектами административной ответственности за данное правонарушение являются граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица.
Согласно части 3 статьи 51 Закона N7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также опасными отходами и радиоактивными отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации.
Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон об отходах производства и потребления) под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства. Исходя из статьи 1 Закона об отходах производства и потребления, обращение с отходами – это деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.
Таким образом, состав упомянутого административного правонарушения образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства. При этом, субъектный состав правонарушения, связанный с обращением с отходами, не ограничивается только лицами, специализирующимися на деятельности по обращению с отходами.
В соответствии со ст.11 Федерального закона N89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и других объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в том числе, соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.
В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона «Об охране окружающей среды» №7-ФЗ от 10.01.2002, ст.11 Федерального закона N89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, обязаны в том числе: соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования; внедрять малоотходные технологии на основе новейших научно-технических достижений; проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения.
В силу статьи 14 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» №89-ФЗ от 24.06.1998 индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются опасные отходы, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти обращения с отходами. В данной статье законодатель прямо указывает на необходимость разработать паспорта на опасные отходы в не зависимости от того, занимается ли предприятие деятельностью в области обращения с отходами, либо не занимается.
Паспорт опасных отходов представляет собой документ, удостоверяющий принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности, содержащий сведения об их составе. Паспорт опасных отходов составляется на отходы, обладающие опасными свойствами (токсичностью, пожароопасность, взрывоопасность, высокая рекреационная способность, содержание возбудителей инфекционных болезней); на отходы 1-4 класса опасности для окружающей природной среды. Порядок паспортизации определяется Постановлением Правительством Российской Федерации от 26.10.2000 №818 «О порядке ведения государственного кадастра отходов и проведения паспортизации опасных отходов», а также приказом Минприроды РФ от 02.12.2002 №785 «Об утверждении паспорта опасного отхода».
Паспорт опасного отхода оформляется на каждый конкретный вид опасного отхода.
Согласно Федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденному Приказом Министерства природных ресурсов РФ от 02.12.02 №786, отходы, образующиеся в ходе производства и потребления, имеют определенный класс опасности. Согласно ст.4.1 Федеральный закон от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности:
I класс - чрезвычайно опасные отходы;
II класс - высокоопасные отходы;
III класс - умеренно опасные отходы;
IV класс - малоопасные отходы;
V класс - практически неопасные отходы.
Согласно примечанию к Федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденному Приказом Министерства природных ресурсов РФ от 02 декабря 2002 года N786, Федеральный классификационный каталог отходов представляет собой перечень образующихся в Российской Федерации отходов, систематизированных по совокупности приоритетных признаков: происхождение, агрегатному и физическому состоянию, опасным свойствам, степени вредного воздействия на окружающую среду.
В силу Федерального классификационного каталога отходов отходы: ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие трубки отработанные и брак (35330100 13 01 1) относятся к 1 классу опасности; смет с территории (9900000000), мусор от бытовых помещений организацией несортированный (исключая крупногабаритный) (9120040001004) – 4 класс опасности.
В соответствии с пунктом 3 статьи 18 ФЗ «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 №89-ФЗ субъекты малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке.