Дело № А53-24184/13 по заявлению Ростовского межрайонного природоохранного прокурора МУП «Полигон» о привлечении к административной ответственности
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
Дело № А53-24184/13
06 декабря 2013
г. Ростов-на-Дону
Резолютивная часть решения объявлена 05 декабря 2013.
Полный текст решения изготовлен 06 декабря 2013.
Арбитражный суд Ростовской области в составе:
судьи Чернышевой И.В
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Дорошенко Н.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Ростовского межрайонного природоохранного прокурора
к Муниципальному унитарному предприятию Матвеево-Курганского района «Полигон» ИНН 6119000986, ОГРН 1106171000451
о привлечении к административной ответственности,
при участии:
от заявителя : прокурор отдела межрайонной прокуратуры Вулала И.А., удостоверение, прокурор отдела прокуратуры РО Стрельцов Е.М., удостоверение
от заинтересованного лица : не явился;
установил:
Ростовский межрайонный природоохранный прокурор обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Муниципального унитарного предприятия Матвеево-Курганского района «Полигон» (далее - предприятие, МУП «Полигон») к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В предварительном судебном заседании дело признано подготовленным к судебному заседанию и суд в соответствии с частью 4 статьи 1347 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации перешел к рассмотрению дела по существу.
В судебном заседании представители прокуратуры заявленные требования поддержали, просили их удовлетворить.
Представитель предприятия в судебное заседание не явился. направил заявление с просьбой о рассмотрении дела в отсутствие представителя.
Дело рассматривает по правилам части 3 статьи 156 АПК РФ.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд находит заявление, подлежащим удовлетворению последующим основаниям.
Как установлено судом и следует из материалов дела Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения природоохранного законодательства, санитарного-эпидемиологического благополучия населения на территории Матвеево-Курганского района Ростовской области.
В ходе проверочных мероприятий установлено, что МУП «Полигон» осуществляет деятельность по приему, размещению, утилизации (захоронению) на полигоне твердых бытовых отходов при отсутствии специального разрешения (лицензии).
Полигон размещен на земельном участке с кадастровым номер 61:21:0600001:2280 площадью 5.5 га и находится в собственности муниципального образования «Метвеево-Курганский район», что подтверждено выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Согласно информации, полученной от предприятия, им заключены 29 договоров на оказание услуг по утилизации (захоронению) ТБО и утилизировано 71,3 тыс. метров куб., но неполучение лицензии вызвано отсутствием достаточных денежных средств и материальными трудностями.
Выявленные нарушения лицензионного законодательства и закона «Об отходах производства» №89-ФЗ, послужили основанием для вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 31.10.2013 по признакам наличия в действиях предприятия состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 стати 14.1 КоАП РФ с последующим направлением материалов дела об административном правонарушении в арбитражный суд.
Удовлетворяя заявленные требования суд руководствуется следующим.
Частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).
В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению опасных отходов подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно статье 1 Закона N 89-ФЗ опасные отходы - это отходы, которые содержат вредные вещества, обладающие опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, пожароопасностью, высокой реакционной способностью) или содержащие возбудителей инфекционных болезней, либо которые могут представлять непосредственную или потенциальную опасность для окружающей природной среды и здоровья человека самостоятельно или при вступлении в контакт с другими веществами.
Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 02.12.2002 N 786, к 4 и 5 классам опасности отнесены твердые коммунальные отходы (отходы из жилищ несортированные; отходы из жилищ крупногабаритные).
Согласно ГОСТ 30772-2001 "Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения" под сбором отходов понимается деятельность, связанная с изъятием отходов в течение определенного времени из мест их образования, для обеспечения последующих работ по обращению с отходами (пункт 5.26).
Из материалов дела следует, что при осуществлении деятельности по сбору и вывозу твердых бытовых отходов от населения предприятие такой лицензии не имело, а, следовательно, действовало в нарушение установленных законом требований о наличии соответствующей лицензии.
В соответствии с абзацем 3 пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской признается самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.
В соответствии с пунктом 1.5 Устава МУП «Полигон» предприятие является коммерческой организацией и создано без ограничения срока деятельности ( п.1.3)
Пунктом 30 части 1 статьи 12 Закона N 99-ФЗ предусмотрено лицензирование деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности.
Согласно Положению о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.03.2012 N 255, предусмотрено лицензирование деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности.
Оценив представленные доказательства, суд находит доказанным факт наличия в действиях предприятия состава вмененного ему в вину правонарушения.