Дело № А66–4658/2010 по иску ОАО «Кашинский завод электроаппаратуры» к Управлению Государственной административно-технической инспекции Тверской области по делу об административном правонарушении № 11/21 от 14.05.2010

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г.Тверь
3 июня 2010 года
Дело № А66–4658/2010

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Бажан О.М.., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Новиковой В.В., при участии представителей заявителя — Мараренко В.В. Сухановой О.А., Рослова В.Н. -представителей по доверенности; ответчика – Кротовой Е.В. –представителя по доверенности , рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску (заявлению) Открытого акционерного общества «Кашинский завод электроаппаратуры» г. Кашин
к Управлению Государственной административно-технической инспекции Тверской области г. Твери о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении № 11/21 от 14.05.2010

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерного общества «Кашинский завод электроаппаратуры» г. Кашин (далее – заявитель, Общество, предприятие) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении № 11/21 от 14.05.2010 Управления Государственной административно-технической инспекции Тверской области г. Твери

В обоснование своих требований заявитель ссылается на то, в функции инспекции не входит проведение контрольно-надзорных мероприятий в области охраны окружающей среды на предприятиях, поскольку на территории предприятия контейнерная площадка оборудована не для бытового мусора , а производственного и ее содержание не регулируется Правилами в сфере коммунального хозяйства , надлежащего содержания объектов и производства работ на территории Тверской области и общество не правомерно привлечено к ответственности за несоблюдение требований к установке контейнеров, предназначенных для сбора бытовых отходов.

Ответчик заявленные требования не признал, считает , что проверка проведена правомерно и общество было привлечено к ответственности.

Как следует из материалов дела и пояснений представителей сторон: С 29 апреля по 6 мая 2010 года специалистом управления государственной административно-технической инспекции была проведена проверка в отношении Открытого акционерного общества «Кашинский завод электроаппаратуры» , в ходе которой установлено следующее нарушение: на территории предприятия контейнерная площадка, предназначенная для сбора промышленных отходов оборудована не надлежащим образом, что является нарушением пункта 9.5, Правил в сфере коммунального хозяйства, надлежащего содержания объектов и производства работ на территории Тверской области, утвержденных Законом Тверской области от 14.07.2003 N 46-ЗО "Об административных правонарушениях" постановлением Администрации Тверской области от 26.11.2008 № 430-па.

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 4 мая 2010 года. По факту допущенного нарушения, ответственность за которое установлена ст. 28 Закона Тверской области «Об административных правонарушениях» 21 декабря 2009 года был составлен протокол об административном правонарушении № 11/21 от 7 мая 2010 года.

Постановлением от 14 мая 2010 № 11/21 Общество было привлечено к административной ответственности в виде наложения административного взыскания в виде штрафа в размере 5000 рублей.

Статьей ст. 28 Закона Тверской области «Об административных правонарушениях» установлена ответственность за несоблюдение требований к установке урн, мусорных контейнеров и иных емкостей, предназначенных для сбора бытовых отходов.

Согласно п. 9.2. вышеназванных правил, организации жилищно-коммунального хозяйства на территории жилой застройки, хозяйствующие субъекты, организации, осуществляющие эксплуатацию объектов социальной сферы, административных учреждений, предприятий общественного питания, комплексов и предприятий общественного и личного транспорта, торговых предприятий и складских комплексов, садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан обязаны оборудовать контейнерные площадки и установить контейнеры и бункеры-накопители для сбора твердых бытовых и крупногабаритных отходов.

В соответствии с п. 9.5 Правил, контейнерная площадка должна быть освещена, удобна для подъезда машин и подхода жителей, содержаться в чистоте и иметь с трех сторон ограждение высотой не менее 1,5 метров, асфальтовое или бетонное покрытие, уклон в сторону проезжей части. На контейнерной площадке должен быть размещен график вывоза мусора с указанием наименования и контактных телефонов хозяйствующего субъекта, осуществляющего вывоз. Но данные Правила имеют свое распространение на контейнерные площадки для сбора бытовых отходов.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона N 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с Санитарными правилами СП 2.1.7.1386-03, разработанными в соответствии с действующим Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", установлены гигиенические требования к временному складированию отходов производства и потребления (объектов).

Пунктом 3.7 указанных Правил установлено, что при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке; поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.); поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.); по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями; поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.

Административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами предусмотрена ст. 8.2 Кодекса.

Порядок хранения отходов производства установлен Постановлением Главного санитарного врача РФ от 30 апреля 2003 года, нарушение указанного порядка в ходе проверки не установлено.

Согласно п. 1.1. Положения / в ред. Постановлений администрации Тверской областиот 26.08.2008 N 254-па, от 07.07.2009 N 285-па, от 06.04.2010 N 161-па) Управление Государственной административно-технической инспекции Тверской области (далее по тексту - Управление) является областным исполнительным органом государственной власти Тверской области, осуществляющим контроль в сфере благоустройства, надлежащего содержания объектов и производства работ на территории Тверской области.

Согласно п. 2.2.9 Положения инспекция осуществляет контроль за соблюдением требований к установке урн, мусорных контейнеров и иных емкостей, предназначенных для сбора бытовых отходов, полномочия по контролю за соблюдением требованием по хранению отходов производства на территории предприятий инспекции не предоставлены.

В связи с чем, суд находит обоснованными доводы заявителя о неправомерности проведения инспекцией проверки и привлечения общества к ответственности.

В силу ст. 30.7 К о А П РФ основанием отмены постановления и прекращения производству по административному делу является не доказанность обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление , а также существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть данное дело.

При указанных обстоятельствах оспариваемое постановление является не законным , требования подлежат удовлетворению. Государственная пошлина подлежит возврату заявителю, поскольку заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.

Руководствуясь ст. ст. 207-211 А П К РФ суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным и отменить постановление по делу об административном правонарушении № 11/21 от 14.05.2010 Управления Государственной административно-технической инспекции Тверской области г. Твери .

Возвратить заявителю 2000 рублей государственной пошлины по заявлению, уплаченной платежным поручением № 1653 от 19 мая 2010 года. Выдать справку на возврат.

Настоящее решение может быть обжаловано в установленном порядке в 14 арбитражный апелляционный суд г. Вологда в 10-ти дневный срок со дня принятия.

Судья О.М. Бажан