Дело № А27-13226/2013 по заявлению ОАО «Центральная обогатительная фабрика «Березовская» к территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении №250 от 06.09.2013
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р Е Ш Е Н И Е
Дело № А27-13226/2013
город Кемерово
«25» ноября 2013 года
Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Власова В.В.,
рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению открытого акционерного общества «Центральная обогатительная фабрика «Березовская» (ОГРН 1024200646018, ИНН 4203001617), г. Березовский
к территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Березовском, г. Топки, Кемеровском и Топкинском районах, г. Кемерово (ОГРН 1054205036434, ИНН 4205081760)
о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении №250 от 06.09.2013
без вызова сторон
установил:
открытое акционерное общество «Центральная обогатительная фабрика «Березовская» (далее – заявитель, ОАО «ЦОФ «Березовская», Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о незаконным и отмене постановления территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Березовском, г. Топки, Кемеровском и Топкинском районах (далее - административный орган, ТО Управления Роспотребнадзора) по делу об административном правонарушении №250 от 06.09.2013, вынесенного в отношении ОАО «ЦОФ «Березовская» о назначении административного наказания в виде административного штрафа, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в сумме 100000 рублей.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.
В соответствии с частью 5 статьи 228 АПК РФ дело рассматривается в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи.
В заявлении в обоснование требования заявитель ссылается на то, что 23.10.2012г. Березовским городским судом Кемеровской области было вынесено определение о предоставлении ОАО «ЦОФ «Березовская» отсрочки исполнения решения Березовского городского суда Кемеровской области от 10.08.2010г. по гражданскому делу по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области к ОАО «ЦОФ «Березовская» о признании незаконным бездействия по обеспечению сброса сточных вод в р. Шурап, действующим гигиеническим нормативам, в части очистки ливневых сточных вод, до 30.04.2013г.; в части фильтрационного стока с гидроотвала - до 23.10.2015г. 24.05.2013г. Березовским городским судом Кемеровской области было вынесено определение о предоставлении ОАО «ЦОФ «Березовская» отсрочки исполнения решения Березовского городского суда Кемеровской области от 10.08.2010г. по гражданскому делу по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области к ОАО «ЦОФ «Березовская» о признании незаконным бездействия по обеспечению сброса сточных вод в р. Шурап, действующим гигиеническим нормативам, в части очистки ливневых сточных вод, до 31.12.2013г. Также указывает на то, что качественный состав воды самого сброса не контролировался в процессе проверки, незначительные расхождения в результатах исследований реки выше и ниже сбросов не следует однозначно рассматривать, как влияние предприятия на реку Шурап. Более подробно обоснования требования изложены в заявлении.
В представленном в материалы дела отзыве на заявление административный орган с требованиями заявителя не согласился, считает, что принятие решения суда о признании незаконным бездействия ОАО «ЦОФ «Березовская» и понуждение Общества к проведению мероприятий направленных исполнение санитарного законодательства не освобождает Общество от уголовной и (или) административной ответственности за нарушение санитарного законодательства. Также указывает, что при проведении плановой проверки Общества, предметом контроля являлось качество воды р. Шурап и степень негативного воздействия деятельности Общества на изменение гигиенических параметров качества воды р. Шурап, тем более, что контроль за сточными водами предприятия в задачи плановой проверки не входил. Считает, что заявление Общества о возможном загрязнении р. Шурап хозяйственно-бытовыми сточными водами с поселка шахты «Березовская», поселка ст. Бирюлинская не исключается, но в соответствии с программой производственного контроля за качеством воды р. Шурап предусмотрен контроль воды водоема не только ниже сброса сточных вод Обществом, но и выше места сброса. Полагает, что в случае превышения гигиенических нормативов (либо значительного его увеличения) Общество самостоятельно должно провести мероприятия по снижению, либо прекращению собственного сброса с целью достижения гигиенических нормативов в воде р. Шурап ниже места сброса. Более подробно возражения изложены в отзыве на заявление.
Исследовав материалы дела, суд установил следующее.
Территориальным отделом Управления Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Березовском, г. Топки, Кемеровском и Топкинском районах на основании распоряжения от 02 июля 2013 № 1506 Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области с 25 июля 2013 г. по 21 августа 2013 г. проведена плановая проверка открытого акционерного общества «Центральная обогатительная фабрика» Березовская» по вопросам соблюдения обязательных требований санитарно-эпидемиологических норм и правил по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
06.09.2013г. по результатам плановой проверки, ТО Управления Роспотребнадзора было вынесено постановление по делу об административном правонарушении №250 в отношении открытого акционерного общества «Центральная обогатительная фабрика «Березовская», в котором указано, что ОАО «ЦОФ «Березовская» не обеспечило достаточную очистку и обеззараживание ливневых и сточных вод до требований СанПиН 2.1.5.980-00. В речной воде ниже ливневого сброса содержание общих колиформных бактерий составило 630КОЕ/100 мл, в речной воде ниже фильтрационного сброса 540 КОЕ/100 мл при максимально допустимом 500КОЕ/100 мл, содержание «термотолерантных колиформных бактерий» составило 486 КОЕ/100 мл ниже фильтрационного сброса при максимально допустимом 100 КОЕ/100 мл. Качество воды ниже ливневого сброса ухудшается по химическим показателям: концентрация железа с 0,49 мг/м3, до 0,52 мг/м3; концентрация иона аммония возрастает с 1,17 мг/м3 до 1,8 мг/м3, прозрачность уменьшается с 12 см до 10см. В соответствии с выявленными нарушениями ОАО «ЦОФ «Березовская» было назначено административное наказание в виде административного штрафа, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных нарушениях в сумме 100 000 (сто тысяч) рублей.
Не согласившись с вышеуказанным постановлением, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.
Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, исследовав в представленных сторонами документах объяснения, возражения и доводы, суд считает заявленное требование заявителя обоснованным и подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.
В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
Статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 18 Закона N 52-ФЗ водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами.
Согласно частям 1 и 2 статьи 21 Закона N 52-ФЗ в почвах городских и сельских поселений и сельскохозяйственных угодий содержание потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, биологических и микробиологических организмов, а также уровень радиационного фона не должен превышать предельно допустимые концентрации (уровни), установленные санитарными правилами. Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.
Пунктом 4.1.1 СанПиН 2.1.5.980-00 "Гигиенические требования к охране поверхностных вод", утвержденных Главным санитарным врачом Российской Федерации 22.06.2000, установлено, что в целях охраны водных объектов от загрязнения не допускается сбрасывать в водные объекты сточные воды (производственные, хозяйственно-бытовые, поверхностно-ливневые и т.д.), которые могут быть устранены путем организации малоотходных производств, рациональной технологии, максимального использования в системах оборотного и повторного водоснабжения после соответствующей очистки и обеззараживания в промышленности, городском хозяйстве и для орошения в сельском хозяйстве; содержат возбудителей инфекционных заболеваний бактериальной, вирусной и паразитарной природы. Сточные воды, опасные по эпидемиологическому критерию, могут сбрасываться в водные объекты только после соответствующей очистки и обеззараживания до числа термотолерантных колиформных бактерий КОЕ/100 мл <= 100, числа общих колиформных бактерий КОЕ/100 мл <= 500 и числа колифагов БОЕ/100 мл <= 100; содержат вещества (или продукты их трансформации), для которых не установлены гигиенические ПДК или ОДУ, а также отсутствуют методы их определения; содержат чрезвычайно опасные вещества, для которых нормативы установлены с пометкой "отсутствие".
Согласно пункту 1 статьи 51 Закона N 7-ФЗ отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Из оспариваемого постановления следует, что Обществу вменяется нарушение Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ, пункта 4.1.1 СанПиН 2.1.5.980-00 "Гигиенические требования к охране поверхностных вод", ГН 2.1.5.1315-03 "Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования", выразившееся в том, что Общество не обеспечило достаточную очистку и обеззараживание ливневых и сточных вод до требований СанПиН 2.1.5.980-00. В речной воде ниже ливневого сброса содержание общих колиформных бактерий составило 630КОЕ/100 мл, в речной воде ниже фильтрационного сброса 540 КОЕ/100 мл при максимально допустимом 500КОЕ/100 мл, содержание «термотолерантных колиформных бактерий» составило 486 КОЕ/100 мл ниже фильтрационного сброса при максимально допустимом 100 КОЕ/100 мл. Качество воды ниже ливневого сброса ухудшается по химическим показателям: концентрация железа с 0,49 мг/м3, до 0,52 мг/м3; концентрация иона аммония возрастает с 1,17 мг/м3 до 1,8 мг/м3, прозрачность уменьшается с 12 см до 10см.
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое этим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Исходя из данной нормы, административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.
На основании части 1 статьи 1.5 указанного Кодекса лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.