Дело № А32-32555/2013 по заявлению ООО "Топливоподающие системы-Сервис" об оспаривании постановления Министерства природных ресурсов Краснодарского края от 19.09.2013 № 1.13/1029-6/1 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.КоАП
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
Дело № А32-32555/2013
г. Краснодар
26 ноября 2013 года
Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи В.Г. Колодкиной, рассмотрев в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов, в соответствии с частью 3 статьи 228 АПК РФ дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Топливоподающие системы-Сервис" (ст. Динская, ИНН 2330031385, ОГРН 1052316912471) об оспаривании постановления Министерства природных ресурсов Краснодарского края (г. Краснодар, ИНН 2312161984, ОГРН 1092312004113) от 19.09.2013 № 1.13/1029-6/1 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении административного наказания за совершение административного правонарушения в виде наложения административного штрафа в размере 100 000 руб.
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью "Топливоподающие системы-Сервис" ст. Динская (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением об оспаривании постановления Министерства природных ресурсов Краснодарского края (г. Краснодар, ИНН 2312161984, ОГРН 1092312004113) от 19.09.2013 № 1.13/1029-6/1 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении административного наказания за совершение административного правонарушения в виде наложения административного штрафа в размере 100 000 руб.
В качестве оснований заявленных требований заявитель ссылается на необоснованность привлечения к административной ответственности, поскольку, по мнению заявителя, заинтересованным лицом не выявлен факт накопления отходов, не указан вид деятельности, связанный с обращением с отходами, осуществляемый обществом, какие объекты и как им эксплуатировались, связана ли деятельность общества с воздействием на окружающую среду, какой конкретно вид негативного воздействия осуществлялся.
По мнению заявителя, административный орган при вынесении административного наказания не приняло во внимание тот факт, что общество направило на согласование в Росприроднадзор все необходимые материалы для организации проверки обоснованности установления классов опасности отходов для окружающей среды по следующим видам отходов – фильтры топливные автомобильные отработанные.
Определением суда от 03.10.2013 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). Заинтересованному лицу предложено представить отзыв на заявленные требования. Лицам, участвующим в деле, предложено представить доказательства в обоснование своих доводов. Сторонам установлены сроки представления соответствующих доказательств и документов.
Заинтересованным лицом представлен отзыв на заявление, в котором представитель административного органа считает вынесенное постановление законным и обоснованным, поскольку в действиях общества содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.
Как следует из положений частей 5 и 6 статьи 228 АПК РФ, решение по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается на основании доказательств, представленных в течение установленных арбитражным судом сроков, а в случае обоснования невозможности их представления в такие сроки по причинам, не зависящим от стороны - и за пределами этих сроков; при этом протоколирование с использованием средств аудиозаписи не ведется, протокол в письменной форме не составляется, не применяются правила об отложении судебного разбирательства.
В связи с истечением сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 статьи 227 АПК РФ, судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства.
Заявитель и заинтересованное лицо извещены надлежащим образом о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.
Исследовав материалы дела, изучив доводы, изложенные в заявлении, оценив в совокупности все имеющиеся в деле доказательства, с учетом их относимости, допустимости и достоверности, суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.
Общество с ограниченной ответственностью "Топливоподающие системы-Сервис" ст. Динская является юридическим лицом.
Из материалов дела следует, что 02.09.2013 при проведении планового выездного контрольного мероприятия на территории общества установлено следующее.
Сведения о среднесписочной численности работников за предшествующий календарный год на 01.01.2013 численность составляет 18 человек, основным видом деятельности общества является ремонт топливной аппаратуры.
Обществом осуществляет деятельность и располагается на двух промплощадках по адресу: площадка 1-353200 Краснодарский край, Динской район, ст. Динская, ул. Железнодорожная, 265/3 общей площадью 268,4 кв. м, площадка 2-352040, Краснодарский край, Павловской район, ст. Павловская, развился Ростов Баку.
Представлены свидетельства о государственной регистрации права от 16.02.2010, от 22.01.2010, отходы ТБО собираются в контейнеры объемом 8 куб. м, ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие трубки отработанные складируются в специальный контейнер.
На территории общества находится цех по ремонту топливной аппаратуры, офис, склад, компрессор.
Освещение осуществляется люминесцентными ртутьсодержащими лампами.
При проведении планового выездного контрольного мероприятия установлено, что в результате осуществляется хозяйственной деятельности общества образуются, накапливаются и размещаются отходы производства и потребления: мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (4 класс опасности в соответствии с ФККО); ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие трубки отработанные и брак (1 класс опасности в соответствии с ФККО); обтирочный материал загрязненный маслами (3 класс опасности в соответствии с ФККО), остатки дизельного топлива, потерявшего потребительские свойства (3 класс опасности в соответствии с ФККО), песок загрязненный мазутом (4 класс опасности в соответствии с ФККО), фильтры топливные отработанные (3 класс опасности в соответствии с ФККО).
Обществом заключен договор № 20 от 10.01.2012 с Динской мусороуборочной компанией на оказание услуг по сбору и вывозу отходов, договор № 825-08 от 01.01.2008 на обезвреживанию нефтесодержащих отходов, договор № 2390 от 26.07.2011 на оказание услуг по утилизации опасных отходов, договор поставки лома цветных и черных металлов от 22.11.2012 № 25, договор от 28.03.2013 № 208/1а на вывоз ЖБО.
Административным органом выявлены следующие нарушения: паспорта на отходы 1-4 класса опасности разработаны не на все отходы, образующиеся в процессе деятельности: на отход фильтры топливные отработанные (3 класс опасности в соответствии с ФККО) паспорт не разработан, класс опасности отхода не подтвержден.
При этом, административным органом сделан вывод, что в действиях юридического лица усматриваются признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.2 КоАП РФ, то есть несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
По результатам проверки был составлен протокол об административном правонарушении от 03.09.2013 № 1.13/1029-6 за нарушение, предусмотренное статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении общества, административным органом вынесено постановление от 19.09.2013 за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, применено административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.
Общество не согласилось с указанным постановлением административного органа, что послужило основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением.
При рассмотрении заявленных требований суд руководствовался следующим.
Статьей 8.2 КоАП РФ установлена ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
Объектом правонарушения являются общественные отношения в области охраны окружающей среды от негативных антропогенных воздействий в результате обращения с опасной группой веществ, соединений, материалов, а также в области обеспечения экологической безопасности населения и территорий.
Объективная сторона данного правонарушения - действие или бездействие, состоящие в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении, в том числе с отходами потребления. Бездействием является невыполнение лицом обязанностей, возложенных на него соответствующими требованиями (правилами).
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах производства и потребления) - отходы производства и потребления (далее - отходы) - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства; обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов; размещение отходов - хранение и захоронение отходов; сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов; накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования; паспорт отходов - документ, удостоверяющий принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности, содержащий сведения об их составе.