Дело № 15АП-18542/2013 по апелляционной жалобе ООО "Юг-Рис" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 08.10.2013 по делу № А32-20722/2013
ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 15АП-18542/2013
арбитражного суда апелляционной инстанции
по проверке законности и обоснованности решений (определений)
арбитражных судов, не вступивших в законную силу
Дело № А32-20722/2013
город Ростов-на-Дону
27 ноября 2013 года
Резолютивная часть постановления объявлена 26 ноября 2013 года.
Полный текст постановления изготовлен 27 ноября 2013 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Ефимовой О.Ю.
судей Гуденица Т.Г., Сулименко О.А.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Яицкой С.И.
при участии:
от общества с ограниченной ответственностью "Юг-Рис": Галкина Сергея Федоровича по доверенности от 25.11.2013; Резниковой Татьяны Владимировны по доверенности от 25.11.2013,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Юг-Рис"
на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 08.10.2013 по делу № А32-20722/2013
принятое в составе судьи Шкира Д.М.
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Юг-Рис"
к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея
об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "Юг-Рис" (далее – ООО "Юг-Рис", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея (далее – Управление Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея, управление, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления № 14-02/50-89-ЭП-3-1 от 20.06.2013 о привлечении общества к административной ответственности по ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в сумме 180 000 руб.
Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 08.10.2013 постановление административного органа признано незаконным в части наложения штрафа в размере, превышающем 100 000 руб. В остальной части заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован наличием в действиях общества состава вменяемого ему административного правонарушения, выразившегося в нарушении требований природоохранного законодательства. Процессуальных нарушений при производстве по административному делу судом не установлено. Сумма штрафа снижена судом ввиду отсутствия отягчающих вину общества обстоятельств.
Не согласившись с данным судебным актом, ООО "Юг-Рис" обжаловало его в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просило решение суда от 08.10.2013 отменить, заявленные требования удовлетворить. В апелляционной жалобе заявитель указывает, что:
- обнаруженные проверяющим органом в оконном проеме люминесцентные лампы позже были помещены в специальную тару, имеющуюся на предприятии;
- электрик, производивший замену ламп, не является лицом, ответственным за обращение с отходами. Лицом, ответственным за обращение с отходами является эколог Булохова Л.Б., прошедшая соответствующую профессиональную подготовку;
- на момент проведения проверки факты образования отходов, на которые отсутствуют паспорта, не устанавливались, общество не осуществляло хозяйственной деятельности, поскольку деятельность предприятия носит сезонный характер;
- обществом разработаны паспорта на отходы – ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие трубки и отходы выгребных ям;
- отходы механической очистки зерна, лузга рисовая и пыль зерновая относятся к пятому классу опасности, на которые паспорта отходов не разрабатываются;
- обществом в период с 10.01.2012 по 10.01.2013 велся журнал отходов, с 11.01.2013 заведен новый журнал;
- соответствующая отчетность об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов направлена в управление посредством почтовой связи 15.01.2013;
- выявленные нарушения носят формальный характер и не повлекли за собой причинение вреда окружающей среде, а также здоровью человека, что свидетельствует о малозначительности правонарушения.
В судебном заседании представители общества поддержали доводы апелляционной жалобы.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей заявителя, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании распоряжения от 18.04.2013 № 01-04-19/69 сотрудниками Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея проведена плановая проверка по вопросам соблюдения ООО "Юг-Рис" требований действующего природоохранного законодательства.
В ходе проверки установлено, что в процессе деятельности общества образуются отходы 1-4 классов опасности. При этом обществом не обеспечиваются условия безопасного временного накопления отходов. На момент проверки у общества отсутствовали паспорта на отходы, а именно: ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие трубки и отходы выгребных ям. Не представлены сертификаты о подтверждении класса опасности на следующие виды отходов: пищевые отходы кухонь и организаций общественного питания, отходы механической очистки зерна, лузга рисовая и пыль зерновая. У общества отсутствуют документы о прохождении сотрудником Межибо А.М., производившим замену ртутных ламп, профессиональной подготовки в области обращения с отходами. Учет образующихся при осуществлении деятельности общества опасных отходов не ведется, соответствующая отчетность в уполномоченный орган не представлена в установленный срок.
По факту выявленных нарушений в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении от 27.05.2013 № 14-02-89-ЭП-3.
Постановлением Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея № 14-02/50-89-ЭП-3-1 от 20.06.2013 ООО "Юг-Рис" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением штрафа в сумме 180 000 руб.
Полагая, что указанное постановление является незаконным, общество обратилось в суд с настоящими требованиями.
Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
В соответствии с требованиями статьи 16 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды), индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанных с обращением с отходами, обязаны, в том числе соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека.
В соответствии со статьей 39 Закона об охране окружающей среды юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.
Пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
Объективная сторона данного правонарушения выражается в действиях (бездействиях) по несоблюдению экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами.