Дело № А66–7691/2013 по заявлению ООО «Экоцентр» к ответчику Министерству природных ресурсов и экологии Тверской области о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
Дело № А66–7691/2013
г. Тверь
26 ноября 2013 г.
Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Балакина Ю.П., при ведении протокола секретарем Храмцовой С.В., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Экоцентр», г. Тверь,
к ответчику Министерству природных ресурсов и экологии Тверской области, г. Тверь,
о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания.
В заседании приняли участие:
от заявителя – Свечников И.В., решение от 01.12.2012, Кратман В.Н., доверенность,
от ответчика – Сукуренко Е.А., Шлыгин Д.Н., доверенности,
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью «Экоцентр» (далее — заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области (далее – ответчик, Министерство) от 20.06.2013 № 202 о назначении административного наказания, которым на общество наложено административное взыскание, предусмотренное статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в виде штрафа в размере 200 000 руб.
В обоснование своих доводов общество ссылается на отсутствие состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статей 8.2 КоАП РФ.
Министерство с доводами заявителя не согласилось, представило письменный отзыв, материалы административного дела. Совершение административного правонарушения заявителем, а также его вину, ответчик считает доказанным.
Как следует из материалов дела, на основании приказа от 05.02.2013 № 031-П в период с 22.03.2013 по 01.04.2013 проведена плановая выездная проверка соблюдения обществом требований, установленных Федеральными законами, нормативами, стандартами в области охраны окружающей среды, в том числе санитарно-эпидемиологического и экологического законодательства при обращении с отходами производства и потребления, по результатам которой 01.04.2013 составлен акт № 031-П.
При проверке Министерством установлены следующие нарушения обществом требований в области охраны окружающей среду:
1) в нарушение частей 2, 3 статьи 14, статьи 11, части 1 статьи 26 Федерального закона от 24.06.98 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон № 89-ФЗ) у общества отсутствуют свидетельства о классах опасности отходов для окружающей природной среды, подтверждающие отнесение к конкретным классам опасности отходов, и паспорта опасных отходов на отходы I - IV класса опасности, с которыми общество осуществляет обращение, на следующие отходы:
- отходы сложного комбинированного состава в виде изделий, оборудования, устройств, не вошедшие в другие пункты» (отходы оргтехники);
- отходы, не внесенные в ФККО: «автомобильные масляные фильтры отработанные, неразобранные»: «автомобильные топливные фильтры отработанные неразобранные»; «тара железная, загрязненная засохшими лакокрасочными материалами, не содержащая растворители и тяжелые металлы»;
- отходы, образующиеся в результате деятельности общества по сбору (в целях утилизации) от других юридических лиц таких отходов как: «шины пневматические отработанные» (код ФККО 57500200 13 00 4), «покрышки с металлическим кордом отработанные» (код ФККО 57500204 13 00 4), «покрышки с тканевым кордом отработанные» (код 57500203 13 00 4);
- отход, образовавшийся в результате обработки отходов «автомобильные масляные фильтры отработанные, неразобранные» и «автомобильные топливные фильтры отработанные, неразобранные» электрогидравлическом прессе;
2) в нарушение части 1 статьи 19 Закона № 89-ФЗ не ведется надлежащим образом учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов в соответствии с требованиями Порядка учета в области обращения с отходами, утв. приказом Минприроды РФ от 01.09.2011 № 721;
3) в нарушение части 1 статьи 26, части 1 статьи 19 Закона № 89-ФЗ на предприятии ненадлежащим образом осуществляется производственный контроль в области обращения с отходами, на предприятии допускается обращение (сбор, накопление, транспортировка, передача) с принятыми от сторонних организаций отходами, имеющих различные классы опасности, виды (наименования) и коды по ФККО (например, такие как: 1) «обтирочный материал, загрязненный маслами (содержание масел 15% и более)», «обтирочный материал, загрязненный маслами (содержание масел менее 15%)»; 2) покрышки отработанные, покрышки с металлическим кордом отработанные, шины пневматические отработанные); 3) «аккумуляторы свинцовые отработанные неразобранные, с неслитым электролитом», «аккумуляторы свинцовые отработанные неразобранные, со слитым электролитом») и осуществляется их учет, при которых указанные отходы объединяются по одному из перечисленных видов отхода (например: 1) «обтирочный материал, загрязненный маслами (содержание масел 15% и более)»; 2) покрышки отработанные); 3) «аккумуляторы свинцовые отработанные неразобранные, с неслитым электролитом»);
4) в нарушение части 2 статьи 26 Закона № 89-ФЗ «Порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами», утвержденный обществом от 12.01.2013 на момент проверки не был согласован с уполномоченными органами исполнительной власти и содержал недостоверные сведения на дату его утверждения;
5) в нарушение части 1 статьи 26, статьи 1 Закона № 89-ФЗ на предприятии допущено накопление (временное складирование) отходов («отходы сложного комбинированного состава в виде изделий, оборудования, устройств, не вошедшие в другие пункты» и «лом черных металлов несортированный») на срок более чем шесть месяцев;
6) в нарушение части 3 статьи 4 Закона № 89-ФЗ общество в 2012 году осуществляло отчуждение (передачу) опасных отходов сторонним организациям (ООО «Авторесурс», ОАО «Тверьвторцветмет»), не имеющим лицензий на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, размещению передаваемых видов опасных отходов;
7) в нарушение части 1 статьи 15 Закона № 89-ФЗ в 2012 году (в период с 01.01.2012 по 24.12.2012) к обращению с опасными отходами было допущено лицо, не имевшее профессиональной подготовки на право работы с опасными отходами.
По указанному факту составлен протокол по делу об административном правонарушении от 31.05.2013 № 202, постановлением от 20.06.2013 № 202 общество привлечено к административной ответственности по статье 8.2 КоАП РФ с наложением штрафа в сумме 200 000 руб.
Не согласившись с вынесенным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд.
Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению в связи со следующим.
В соответствии со статьей 8.2 КоАП РФ административным правонарушением является несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
Объективной стороной данного правонарушения является действие или бездействие, состоящее в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления.
Субъектами административной ответственности за данное правонарушение являются граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица.