Дело № 01АП-6902/2013 по апелляционной жалобе ОАО «Нижегородский водоканал» на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 07.10.2013 по делу № А43-17453/2013
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е № 01АП-6902/2013
Дело № А43-17453/2013
г. Владимир
«18» ноября 2013 года
Резолютивная часть постановления объявлена 15.11.2013.
Постановление изготовлено в полном объеме 18.11.2013.
Первый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Урлекова В.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лазаревой И.В., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Нижегородский водоканал» на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 07.10.2013 по делу №А43-17453/2013, рассмотренному в порядке упрощенного производства, принятое судьей Сандовой Е.М. по заявлению открытого акционерного общества «Нижегородский водоканал» (ИНН 5257086827, ОГРН 1065257065268, г. Нижний Новгород, ул. Керченская, д.15а) о признании незаконным и отмене постановления Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приволжскому федеральному округу от 05.08.2013 №06-254/2013 о привлечении к административной ответственности.
В судебном заседании участвует представитель:
от открытого акционерного общества «Нижегородский водоканал» - Гущина Е.А. по доверенности от 01.01.2013 №12 сроком действия до 31.12.2013;
Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приволжскому федеральному округу надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы явку полномочного представителя в судебное заседание не обеспечил.
Первый арбитражный апелляционный суд установил:
открытое акционерное общество «Нижегородский водоканал» (далее – ОАО «Нижегородский водоканал», общество) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приволжскому федеральному округу (далее – Департамент Росприроднадзора, административной орган) от 05.08.2013 №06-254/2013 о привлечении к административный ответственности по части 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения штрафа в размере 35 000 рублей.
В обоснование заявленных требований ОАО «Нижегородский водоканал» ссылается на отсутствие вины общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. По мнению общества, сброс сточных вод в р.Волга на водовыпуске с очистных сооружений произошел из-за аварийного отключения электроснабжения. Причиной отключения электроснабжения послужили преступные действия третьих лиц.
Департамент Росприроднадзора с заявленными требованиями не согласился, считает законным оспариваемое постановление.
Суд первой инстанции, руководствуясь статьями 226 - 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрел дело в порядке упрощенного производства.
Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 07.10.2013 постановление административного органа отменено в части назначения наказания, размер административного штрафа снижен до 30 000 рублей.
Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить в связи с несоответствием изложенных в нем выводов обстоятельствам дела и принять по делу новый судебный акт.
Законность принятого Арбитражным судом Нижегородской области решения проверена Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном в статьях 259, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, ОАО «Нижегородский водоканал» имеет разрешение на сброс загрязненных веществ в водный объект – р.Волга от 22.02.2013 №73, выданное Департаментом Росприроднадзора по ПФО на период с 22.02.2013 по 31.12.2013. Нормы предельно – допустимого сброса (НДС) веществ, поступающих, в водные объекты со сточными водами утверждены Вехне-Волжским БВУ 20.12.2011.
16.07.2013 в 02час. 55мин. произошло аварийное отключение электроснабжения Нижегородской станции аэрации, в связи с чем вышел из строя блок биологической очистки, поступаемая на очистку вода была пущена на два биологических пруда общей площадью 40 га.
16.07.2013 в 14час. 30мин. установлен факт сброса сточных вод в р.Волга на водовыпуске с очистных сооружений, в результате чего произошло загрязнение водного объекта р. Волга.
Административный орган 16.07.2013, 17.07.2013, 19.07.2013 провел отбор проб на выпуске с очистных сооружений в р.Волга и в точках 500м выше и 500м ниже по течению реки от места выпуска.
По результатам анализов проб (средний анализ), проведенных лабораторией ФГУ «ЦЛАТИ по ПФО» содержание загрязняющих веществ в сточных водах, сбрасываемых в водный объект – р.Волга, превышает установленные нормы сброса – НДС.
29.07.2013 Департаментом Роспироднадзора в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении №06-254/2013.
05.08.2013 государственным инспектором Департамента Росприроднадзора вынесено постановление по делу об административном правонарушении №06-254/2013 о привлечении ОАО «Нижегородский водоканал» к административной ответственности по части 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения административного штрафа в размере 35 000 руб.
Посчитав данное постановление незаконным, ОАО «Нижегородский водоканал» обжаловало его в арбитражный суд.
Арбитражный суд Нижегородской области пришел к выводу о наличии в действиях ОАО «Нижегородский водоканал» состава вменяемого ему административного правонарушения и отсутствии нарушений порядка привлечения общества к административной ответственности, однако снизил размер назначенного обществу штрафа с 35000 до 30000 рублей.
Рассмотрев апелляционную жалобу, апелляционный суд не находит оснований для отмены обжалуемого судебного решения.
В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
В соответствии с частью 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
Объектом правонарушения по данной статье являются общественные отношения в области охраны окружающей природной среды.
Объективная сторона правонарушения характеризуется деянием (действием или бездействием), выражающемся в нарушении требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение.