Кассационная жалоба открытого акционерного общества «Мессояханефтегаз» на решение от 22.07.2009 Арбитражного суда Ямало- Ненецкого автономного округа (судья А.А. Малюшин) и постановление от 28.10.2009 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Е.П.

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа

ул. Ленина д. 74, г. Тюмень, 625010, тел. (3452) 799-444,

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Тюмень
Дело № А81-2055/2009

резолютивная часть постановления объявлена 30 марта 2010 года
постановление изготовлено в полном объеме 30 марта 2010 года

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе: председательствующего Беловой Л.В., судей Богатырева В.П., Отческой Т.И.,
рассмотрев в судебном заседании без участия представителей сторон, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, кассационную жалобу открытого акционерного общества «Мессояханефтегаз» на решение от 22.07.2009 Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа (судья А.А. Малюшин) и постановление от 28.10.2009 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Е.П. Кливер, Н.Е. Иванова, О.Ю. Рыжиков) по делу № А81-2055/2009 по заявлению открытого акционерного общества «Мессояханефтегаз» к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ямало-Ненецкому автономному округу, при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Байкитская нефтегазоразведочная экспедиция» об оспаривании постановления о привлечения к административной ответственности,

установил:

открытое акционерное общество «Мессояханефтегаз» (далее по тексту акционерное общество, общество) обратилось в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ямало-Ненецкому автономному округу (далее по тексту Управление) от 02.04.2009 № 14 о привлечении к административной ответственности по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 250 000 руб.

Требования мотивированы тем, что поскольку им не осуществлялась деятельность по сбору и хранению отходов, данная деятельность не являлась целенаправленной и самостоятельной, привлечение к административной ответственности является неправомерным.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Байкитская нефтегазоразведочная экспедиция» (далее по тексту ООО «БНГРЭ»).

Решением от 22.07.2009 Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа, оставленным без изменения постановлением от 28.10.2009 Восьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении требования акционерному обществу отказано.

В кассационной жалобе акционерное общество просит отменить судебные акты и принять по делу новое решение. Податель жалобы считает, что административный орган неверно определил субъект правонарушения, в действиях акционерного общества отсутствует состав административного правонарушения, вина общества. Судами неправильно применены нормы материального права.

В отзыве на кассационную жалобу Управление просит оставить судебные акты без изменения, считая их законными и обоснованными, а жалобу – без удовлетворения.

Арбитражный суд кассационной инстанции в соответствии со статьями 274, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации изучив материалы дела, проанализировав доводы жалобы, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, считает жалобу подлежащей удовлетворению.

Как следует из материалов дела, управлением проведена в период с 10 по 14.03.2009 проверка соблюдения обществом требований законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды, по результатам которой составлен акт № 10-э от 14.03.2009 и протокол об административном правонарушении № 14 от 24.03.2009.

Главным государственным инспектором Управления 02.04.2009 вынесено постановление № 14 о привлечении акционерного общества к административной ответственности по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 250 000 рублей.

В протоколе об административном правонарушении от 24.03.2009
№ 14 указано, что в 2008 году проводилось бурение поисково-оценочных скважин № 50 Восточно - Мессояхского месторождения (начало бурения 26.06.2008) и № 29 Западно - Мессояхского месторождения (начало бурения 15.05.2008), в результате которой образовались отходы производства – буровой шлам, который размещен в шламовых амбарах. Деятельность по обращению с опасными отходами осуществляется в отсутствии лицензии на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов, отсутствуют лимиты на размещение отходов, установленные уполномоченными федеральными органами исполнительной власти или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Нарушены статьи 9, пункт 2 статьи 18 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления».

Как следует из постановления № 14 от 02.04.2009 о привлечении к административной ответственности, у подрядной организации ООО «БНГРЭ» отсутствует лицензия на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению опасных отходов, а также лимиты на их размещение. Таким образом, акционерное общество при пользовании недрами с целью геологического изучения, добычи нефти, конденсата и газа в пределах Западно – Мессояхского газонефтяного месторождения и Восточно – Мессояхского нефтегазоконденсатного месторождения не обеспечивает соблюдение утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил), регламентирующих условия охраны недр, атмосферного воздуха, земель, лесов, водных объектов. Акционерное общество осуществляет деятельность по размещению опасных отходов, которая подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации и установлению лимитов на размещение отходов. Нарушены требования статьи 9, пункта 2 статьи 18 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления» (далее по тексту Закон об отходах).

Считая постановление незаконным, акционерное общество обжаловало его в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, арбитражные суды исходили из того, что материалами дела подтверждается факт, событие административного правонарушения и вина общества в его совершении.

Кассационная инстанция, отменяя судебные акты и принимая по делу новое решение, исходит из следующего.

В соответствии со статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В абзаце 3 статьи 1 Закона об отходах дано понятие обращения с отходами - это деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

На основании статьи 9 Закона об отходах деятельность по обращению с опасными отходами подлежит лицензированию. Обязательным условием лицензирования деятельности по обращению с опасными отходами является соблюдение требований охраны здоровья человека и охраны окружающей природной среды.

За осуществление деятельности без специального разрешения (лицензии) административная ответственность наступает по пункту 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вывод арбитражного суда первой инстанции о том, что отсутствие у акционерного общества лицензии на деятельность по обращению с опасными отходами не образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правильным.

Кассационная инстанция считает не соответствующим нормам материального права, вывод апелляционной инстанции о том, что отсутствие лицензии на осуществление деятельности, связанной со сбором, использованием, обезвреживанием, транспортировкой, размещением опасных отходов, образует состав административного правонарушения по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, так как ответственность за данный вид правонарушения предусмотрена специальной нормой: частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно пункту 2 статьи 18 Закона об отходах лимиты на размещение отходов устанавливают в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую природную среду уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией. Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение определяет Правительство Российской Федерации.

Акционерным обществом (заказчиком) 25.12.2007 заключен с ООО «БНГРЭ» (подрядчиком) договор подряда № М/21-08 на выполнение геологоразведочных работ.

Согласно пункту 3.1.1 договора подрядчик обязуется выполнять работы профессионально подготовленными и компетентными работниками. При осуществлении работ по настоящему Договору соблюдать действующее законодательство Российской Федерации, включая законодательство о недрах, об охране окружающей среды, о промышленной и пожарной безопасности, о минеральных ресурсах, иные законы и нормативные акты, действующие на территории ведения работ, обеспечить проведение в ходе выполнения работ необходимых мероприятий.

ООО «БНГРЭ» разработаны и утверждены лимиты на размещение отходов Восточно – Мессояхского месторождения, представлялись отчеты по форме № 2 – ТП (отходы), расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду и вносилась плата за негативное воздействие на окружающую природную среду.

Арбитражными судами установлено и материалами дела подтверждается, что отходы (буровой шлам) образовались в результате проведения работ ООО «БНГРЭ».

Вывод арбитражного суда первой и апелляционной инстанции о том, что поскольку участки, на которых проводились работы по бурению скважин № 29 и № 50, предоставлены акционерному обществу и переход права собственности на отходы к третьим лицам им не доказан, то общество обоснованно привлечено к ответственности по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, кассационная инстанция считает ошибочным, основанным на неверном толковании абзаца 3 статьи 1 Закона об отходах.

Управлением в ходе проведения проверки, рассмотрения административного материала и дела в арбитражном суде, не представлено доказательств того, что в результате деятельности акционерного общества образовались отходы, для обращения с которыми ему необходимо получить лицензию и разработать лимиты на отходы и паспорт опасных отходов.

Неправильное толкование арбитражным судом первой инстанции и апелляционной инстанции нормы материального права, привело к принятию необоснованных судебных актов.

С учетом того, что все фактические обстоятельства по делу установлены арбитражным судом на основании всестороннего и полного исследования имеющихся в деле доказательств, но неправильно применена норма материального права, кассационная инстанция считает возможным принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных акционерным обществом требований.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 287, пунктом 3 части 2 статьи 288, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 22.07.2009 Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа и постановление от 28.10.2009 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А81-2055/2009 отменить.

Принять по делу новое решение. Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ямало-Ненецкому автономному округу от 02.04.2009 № 14 о привлечении открытого акционерного общества «Мессояханефтегаз» к административной ответственности по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий Л.В. Белова

Судьи В.П. Богатырев, Т.И. Отческая