Дело № А43-17453/2013 по заявлению ОАО «Нижегородский водоканал» о признании незаконным и отмене Постановления № 06-254/2013 от 05.08.2013 о назначении административного наказания, вынесенного Департаментом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приволжскому федеральному округу
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
Дело № А43-17453/2013
г. Н. Новгород
07 октября 2013 года
Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Сандовой Елены Михайловны (вн. шифр 9-393) рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению ОАО «Нижегородский водоканал» (ОГРН 1065257065268; ИНН 5257086827) о признании незаконным и отмене Постановления №06-254/2013 от 05.08.2013 о назначении административного наказания, вынесенного Департаментом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приволжскому федеральному округу,
без вызова сторон,
установил:
в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось ОАО «Нижегородский водоканал» с заявлением о признании незаконным и отмене постановления №06-254/2013 от 05.08.2013 Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приволжскому федеральному округу, которым заявитель привлечен к административной ответственности по части 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 35 000рублей.
05.09.2013 заявитель обратился в Арбитражный суд Нижегородской области с ходатайством о рассмотрении настоящего дела по общим правилам искового производства. Ходатайство судом рассмотрено и отклонено, в связи с его необоснованностью.
В обоснование заявленного требования заявитель ссылается на отсутствие вины общества в административном правонарушении и отсутствие возможности для соблюдения экологического законодательства. Подробно позиция общества изложена в заявлении.
Определением от 16.08.2013 года заявление было принято к производству и назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Сторонам было предоставлено время для направления доказательств и отзыва на заявление в соответствии с ч. 2 ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса РФ.
Данное определение было направлено сторонам и вручено им, что подтверждается имеющимися в материалах дела уведомлениями о вручении.
В сроки, определенные судом, от административного органа поступили материалы административного дела и отзыв.
Административный орган в отзыве с заявлением общества не согласен, считает, что общество пренебрежительно отнеслось к соблюдению требований по охране водного объекта, в связи с чем просит суд заявителю отказать. Подробно доводы административного органа изложены в отзыве.
Представленные сторонами документы размещены на сайте Высшего арбитражного суда РФ в разделе картотека арбитражных дел (http://kad.arbitr.ru).
На основании статей 226, 228 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассматривается в порядке упрощенного производства без вызова сторон по имеющимся в материалах дела доказательствам.
Проверив обстоятельства привлечения общества к административной ответственности, полномочия должностных лиц, осуществлявших производство по делу об административном правонарушении, сроки давности привлечения к административной ответственности суд считает требование заявителя не подлежащим удовлетворению в силу следующего.
Из материалов дела следует, что ОАО «Нижегородский водоканал» имеет разрешение на сброс загрязненных веществ в водный объект – р.Волга №73 от 22.02.2013, выданное Департаментом Росприроднадзора по ПФО на период с 22.02.2013 по 31.12.2013. нормы предельно – допустимого сброса (НДС) веществ, поступающих, в водные объекты со сточными водами утверждены Вехне-Волжским БВУ 20.12.2011.
16.07.2013 в 02час. 55мин. произошло аварийное отключение электроснабжения Нижегородской станции аэрации, в связи с чем вышел из строя блок биологической очистки, поступаемая на очистку вода была пущена на два биологических пруда общей площадью 40 га. 16.07.2013 в 14час. 30мин. установлен факт сброса сточных вод в р.Волга на водовыпуске с очистных сооружений, в результате чего произошло загрязнение водного объекта р. Волга. Административный орган 16.07.2013, 17.07.2013, 19.07.2013 провел отбор проб на выпуске с очистных сооружений в р.Волга и в точках 500м выше и 500м ниже по течению реки от места выпуска.
По результатам анализов проб (средний анализ), проведенных лабораторией ФГУ «ЦЛАТИ по ПФО» содержание загрязняющих веществ в сточных водах, сбрасываемых в водный объект – р.Волга, превышает установленные нормы сброса – НДС.
Усмотрев в деянии заявителя состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.13 КоАП РФ, уполномоченным должностным лицом административного органа 29.07.2013 составлен протокол об административном правонарушении №06-254/2013 и постановлением №06-254/2013 от 05.08.2013 общество привлечено к административной ответственности на основании указанной нормы с назначением наказания в виде штрафа в размере 35 000рублей.
В соответствии с ч.2 ст. 39 ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 N 7-ФЗ юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.
В ч.1 п.6 ст. 60 Водного кодекса РФ от 03.06.2006 N 74-ФЗ указано, что при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах).
На основании решения о предоставлении водного объекта в пользование от 28.12.2012 ОАО «Нижегородский водоканал» является субъектом административного правонарушения.
Заявитель обязан недопустить нарушение прав водопользователей, а также причинения вреда окружающей среде; своевременно осуществлять мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации на водном объекте; вести регулярные наблюдения за водным объектом и его водоохраной зоной ( пп. 1, 4 п.2.3 ч.2 решения).
Факт нарушения заявителем требований к охране водных объектов, что привело к наличию загрязняющих веществ в сточной воде подтвержден материалами дела (акты отбора проб от 17.07.2013 и 19.07.2013, протоколы количественного химического анализа природной и сточной воды) и заявителем не опровергнут.
В рассматриваемом случае заявитель не предпринял все зависящие от него меры по соблюдению требований к охране водного объекта, своевременно не предпринял необходимые меры для защиты стеклянных изоляторов (например, не установил огнестойкое стекло), допустил обстрел стеклянных изоляторов.
Применительно к установленным фактическим обстоятельствам дела суд приходит к выводу о наличии в деянии общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.13 КоАП РФ.
Исключительных оснований для признания совершенного заявителем административного правонарушения малозначительным судом не усматривается, так как выявленное правонарушение несет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, жизни и здоровью людей, загрязнение реки наносит вред окружающей среде, животному и растительному миру, ухудшает экологическую обстановку.