Дело № Ф04-5303/2013 по кассационной жалобе Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Кемеровской области на решение от 18.03.2013 Арбитражного суда Кемеровской области и постановление от 29.07.2013 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А27-20202/2012
ПОСТАНОВЛЕНИЕ № Ф04-5303/2013
Дело № А27-20202/2012
г. Тюмень
Резолютивная часть постановления объявлена 20 ноября 2013 года
Постановление изготовлено в полном объеме 20 ноября 2013 года
Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Отческой Т.И.
судей Новоселова В.И. Черноусовой О.Ю.
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Кемеровской области на решение от 18.03.2013 Арбитражного суда Кемеровской области (судья Перевалова О.И.) и постановление от 29.07.2013 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Павлюк Т.В., Захарчук Е.И., Шатохина Е.Г.) по делу № А27-20202/2012 по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Кемеровской области (650099, Кемеровская область, город Кемерово, улица Ноградская, 19, А, ИНН 4207052250, ОГРН 1024200680723) к открытому акционерному обществу «Южно-Кузбасская ГРЭС» (652740, Кемеровская область, город Калтан, улица Комсомольская, 20, ИНН 4222010511, ОГРН 1064205110122) о взыскании 21 782 911 руб. ущерба.
Суд установил:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Кемеровской области (далее – управление) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с иском к открытому акционерному обществу «Южно-Кузбасская ГРЭС» (далее – ОАО «Южно-Кузбасская ГРЭС», общество) о взыскании 21 782 911 руб. ущерба.
Решением от 18.03.2013 Арбитражного суда Кемеровской области, оставленным без изменения постановлением от 29.07.2013 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленных требований отказано.
В кассационной жалобе, поданной в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа, управление, ссылаясь на нарушение норм права, просит отменить решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции, направить дело на новое рассмотрение.
По мнению подателя кассационной жалобы, судами не полно рассмотрены обстоятельства дела; не исследованы имеющие существенное значение для дела доказательства; выводы, содержащиеся в обжалуемых решении и постановлении, не соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.
Управление указывает также на то, что факт существования озера Еремеш и факт сброса дренажных вод в данное озеро подтверждены; методика исчисления размера вреда применена верно.
Подробно доводы изложены в кассационной жалобе.
Общество в отзыве на кассационную жалобу просит оставить состоявшиеся по делу судебные акты без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения, поскольку судом сделан правомерный вывод о том, что истцом документально не подтвержден размер вреда, причинная связь между неправомерными действиями ответчика и заявленным размером ущерба.
Проверив в соответствии со статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе и в отзыве на нее, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты по делу подлежат оставлению без изменения по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела и установлено судами, управлением в сентябре 2011 года была проведена проверка, в ходе которой обнаружен сброс дренажных вод из дренажной канавы в озеро Еремеш в районе насосной станции по возврату осветленной воды с золоотвала № 2 ОАО «Южно-Кузбасская ГРЭС» без соответствующего разрешения и с нарушением правил водопользования.
При этом было установлено, что общество имеет корректировку рабочего проекта 2006 года, в соответствии с которым должны быть выполнены дренажные сооружения и сброс дренажных вод в озеро Еремеш должен прекратиться.
Выявленные нарушения послужили основанием для вынесения в отношении ОАО «Южно-Кузбасская ГРЭС» постановления от 28.11.2011 № В-413-в, которым ОАО «Южно-Кузбасская ГРЭС» признано виновным в совершении административных правонарушений, ответственность за которые установлена статьей 7.6 и частью 1 статьи 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), обществу назначено административное наказание в виде административного штрафа в рамках части 1 статьи 8.14 КоАП РФ в размере 10 000 руб.
ОАО «Южно-Кузбасская ГРЭС» также выдано предписание от 28.11.2011 № В-413-в, которым обществу предписано обеспечить выполнение мероприятий по предотвращению негативного воздействия на водный объект в соответствии с рабочим проектом «Южно-Кузбасская ГРЭС» Внешнее ГЗУ Наращивание дамб 3, 4, 5 ярусов золошлакоотвала № 2» 2006, в частности, ликвидировать сброс из дренажной канавы воды в озеро Еремеш, срок исполнения предписания установлен до 01.09.2012.
Перечень загрязняющих веществ и установленные управлением концентрации на 15.09.2011 и 16.09.2011 приведены в таблице искового заявления.
В апреле 2012 года управлением вновь проведены рейдовые проверки в отношении ОАО «Южно-Кузбасская ГРЭС» и установлен факт сброса дренажных вод в районе насосной станции по возврату осветленной воды с золоотвала № 2 в озеро Еремеш.
По результатам проверок ОАО «Южно-Кузбасская ГРЭС» признано виновным в совершении административных правонарушений, ответственность за которые установлена статьей 7.6, частью 1 статьи 8.14, частью 4 статьи 8.13 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание по части 4 статьи 8.13 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 35 000 руб.
Решением от 16.08.2012 Арбитражного суда Кемеровской области по делу № А27-13028/2012 постановление управления от 15.06.2012 № В-261-в признано незаконным и отменено в части привлечения ОАО «Южно-Кузбасская ГРЭС» к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные статьей 7.6 и частью 1 статьи 8.14 КоАП РФ.
В части назначения меры наказания по части 4 статьи 8.13 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 35 000 руб. постановление изменено, суд определил меру административного наказания ОАО «Южно-Кузбасская ГРЭС» по части 4 статьи 8.13 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 000 руб.
Определяя размер причиненного вреда, согласно Методике исчисления вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 13.04.2009 № 87 (далее – Методика) и обстоятельства превышения предельно допустимой концентрации загрязняющих веществ, управление в настоящем деле исходило из статуса водного объекта рыбохозяйственного назначения с наименованием «Озеро Еремеш». Продолжительность сброса загрязняющих веществ управлением определена с момента обнаружения с 15.09.2011 до 30.08.2012 (момента исполнения предписания от 28.11.2011 № В-413-в).