Дело № 15АП-17727/2013 по апелляционной жалобе Министерства природных ресурсов Краснодарского края на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 30.08.2013 по делу № А32-9897/2013
ПОСТАНОВЛЕНИЕ 15АП-17727/2013
арбитражного суда апелляционной инстанции
по проверке законности и обоснованности решений (определений)
арбитражных судов, не вступивших в законную силу
дело № А32-9897/2013
город Ростов-на-Дону
20 ноября 2013 года
Резолютивная часть постановления объявлена 19 ноября 2013 года.
Полный текст постановления изготовлен 20 ноября 2013 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Ефимовой О.Ю.
судей Гуденица Т.Г., Сулименко О.А.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Яицкой С.И.
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства природных ресурсов Краснодарского края
на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 30.08.2013 по делу № А32-9897/2013,
принятое в составе судьи Руденко Ф.Г.
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Гибрид"
к Министерству природных ресурсов Краснодарского края
о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "Гибрид" (далее – ООО «Гибрид», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Министерству природных ресурсов Краснодарского края (далее – министерство, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 26.03.2013 № 1.13/259-4/8 о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в сумме 13 000 руб.
Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 30.08.2013 заявленные требования удовлетворены. Суд пришел к выводу об отсутствии в действиях общества состава вменяемого ему административного правонарушения, поскольку установка «Циклон» не является установкой очистки газов, а предназначена для зерноочистки.
Не согласившись с данным судебным актом, Министерство природных ресурсов Краснодарского края обжаловало его в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просило решение суда от 30.08.2013 отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать. В обоснование апелляционной жалобы министерство указывает, что общество эксплуатирует установку очистки газов «Циклон» в отсутствие паспорта установки, зарегистрированном в установленном порядке, без проведения оценки технического состояния и назначения лица, ответственного за эксплуатацию и обслуживание установки, а также при отсутствии инструкции по эксплуатации и обслуживанию установки очистки газа с учетом условий работы.
В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заедания уведомлены надлежащим образом. Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.
Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 06.03.2013 на основании распоряжения № 1.13/259 от 26.02.2013 сотрудниками Министерства природных ресурсов Краснодарского края проведена плановая проверка в отношении ООО «Гибрид» на предмет соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды при осуществлении хозяйственной деятельности по адресу: Краснодарский край, г. Армавир, п. ВНИИМК.
В ходе проверки административным органом установлено, что общество эксплуатирует установку очистки газов «Циклон», предназначенную для очистки воздуха от взвешенных веществ (зерновой пыли). При этом общество не имеет паспорта установки, зарегистрированном в установленном порядке, оценка технического состояния комиссией не проводилась, не назначено лицо, ответственное за эксплуатацию и обслуживание установки, не разработана инструкция по эксплуатации и обслуживанию установки очистки газа с учетом условий работы, что является нарушением Правил эксплуатации установок очистки газа, утвержденных Главным государственным инспектором СССР по контролю за работой газоочистных и пылеулавливающих установок 28 ноября 1983 года (ПЭУ-84).
По результатам проверки, зафиксированным в акте от 06.03.2013 № 1.13/259-1, в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении от 11.03.2013 № 1.13/259-3/8.
Постановлением министерства от 26.03.2013 № 1.13/259-4/8 ООО «Гибрид» привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в сумме 13 000 руб.
Полагая, что указанное постановление является незаконным и подлежит отмене, общество обратилось в суд с настоящими требованиями.
В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
Частью 3 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за нарушение правил эксплуатации, неиспользование сооружений, оборудования или аппаратуры для очистки газов и контроля выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, которые могут привести к его загрязнению, либо использование неисправных указанных сооружений, оборудования или аппаратуры.
Согласно ч. 1 ст. 25 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" (далее - Закон N 96-ФЗ), производственный контроль за охраной атмосферного воздуха осуществляют юридические лица, которые имеют источники вредных химических, биологических и физических воздействий на атмосферный воздух и которые назначают лиц, ответственных за проведение производственного контроля за охраной атмосферного воздуха, и (или) организуют экологические службы.
В соответствии с абзацами 8 и 14 пункта 1 статьи 30 Закона N 96-ФЗ, юридические лица, имеющие стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны: соблюдать правила эксплуатации сооружений, оборудования, предназначенных для очистки и контроля выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух; соблюдать иные требования охраны атмосферного воздуха, установленные федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды и его территориальными органами, другими федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами.
Правила эксплуатации установок очистки газа, утвержденные 28.11.1983 Главным государственным инспектором СССР по контролю за работой газоочистительных и пылеулавливающих установок (далее - Правила), являются обязательными для предприятий, учреждений, организаций, эксплуатирующих установки очистки газа, независимо от их ведомственной принадлежности (пункт 1.1 Правил).
Пунктами 11.1 и 11.4 Правил предусмотрена необходимость регистрации установки очистки газа в региональных Госинспекциях газоочистки с целью их учета, которая оформляется записью в паспорте установки.
Согласно пункту 1.5 Правил предприятиями, организациями и учреждениями должны быть разработаны и утверждены инструкции по эксплуатации и обслуживанию установок очистки газа с учетом условий их работы, инструкций завода-изготовителя и рекомендаций проектной и пусконаладочной организаций.
В силу пункта 1.6 Правил администрация предприятий, учреждений и организаций обязана, в том числе, назначить приказом (распоряжением) лицо, ответственное за эксплуатацию и обслуживание установок очистки газа по цехам (участкам).
Установки очистки газа должны подвергаться осмотру для оценки их технического состояния не реже одного раза в полугодие комиссией, назначенной руководством предприятия (пункт 3.5 Правил).
Административный орган в ходе проверки ООО «Гибрид» пришел к выводу о том, что обществом эксплуатируется установка очистки газов «Циклон», предназначенная для очистки воздуха от взвешенных веществ (зерновой пыли), с нарушением вышеприведенных пунктов Правил.