Дело № А50-17844/2013 по заявлению ООО «Стройконструкция» к Государственной инспекции по экологии и природопользованию Пермского края об отмене постановления № 234-1 от 20.08.2013
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
Дело № А50-17844/2013
18 ноября 2013 года
г. Пермь
Арбитражный суд Пермского края в составе: судьи Кетовой А. В.
рассмотрев в порядке упрощенного производства без вызова сторон дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Стройконструкция» ОГРН 1025901978552, ИНН 5919001578
к Государственной инспекции по экологии и природопользованию Пермского края ОГРН 1075904001271, ИНН 5904157090
об отмене постановления № 234-1 от 20.08.2013
У С Т А Н О В И Л:
Общество с ограниченной ответственностью «Стройконструкция» (далее общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления № 234-1 от 20.08.2013 вынесенного Государственной инспекцией по экологии и природопользованию Пермского края (далее административный орган), которым общество привлечено к административной ответственности по ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) с назначением наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей.
В обоснование заявленного требования общество указывает на процессуальные нарушения, допущенные административным органом в части ознакомления представителя заявителя о его права и обязанностях и не направления теста постановления по юридическому адресу общества. Кроме того, указывает, что в отношении общества административное расследование не проводилось, протокол об административном правонарушении не составлялся, вина заявителя не доказана.
В срок, установленный судом, от административного органа поступили материалы административного производства м отзыв по дела, из содержания которого следует, что инспекция против доводов заявителя не возражает, считает, что инспектором при ведении дела об административном правонарушении допущены нарушения процессуальных норм, оспариваемое постановление просит признать незаконным и отменить.
Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в отсутствии возражений сторон.
Исследовав представленные доказательства, проверив оспариваемое постановление в соответствии с ч. 7 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), судом установлено следующее.
На основании приказа № СЭД-36-01-05-43 от 08.05.2013 в отношении ООО «Стройконструкция» по месту нахождения: Пермский край, г. Соликамск, ул. Энергетиков, д. 15/1 проведена плановая выездная проверка с целью выполнения ежегодного плана проверок на предмет соблюдения обязательных требований законодательства в области охраны окружающей среды по результатам которой составлен соответствующий акт № 42 от 24.06.2013.
В ходе проверки административным органом выявлены следующие нарушения:
лицо, назначенное ответственным за безопасное обращение с отходами не прошло обучение;
отсутствуют паспорта на отходы, образующиеся на предприятии;
отсутствует учет отходов.
По факту выявленных нарушений 06.08.2013 должностным лицом административного органа составлен протокол об административном правонарушении, 20.08.2013 вынесено постановление № 234-1, которым общество привлечено к административной ответственности по ст. 8.2 КОАП РФ в виде штрафа в размере 100 00 рублей.
Заявитель, не согласившись с данным постановлением, обратился в арбитражный суд с рассматриваемой жалобой.
Как следует из материалов дела, текст постановления получен представителем заявителя 05.09.2013, что подтверждается копией почтового конверта (л.д.30-31), жалоба в суд направлена 10.09.2013, то есть с соблюдением срока на обжалование, установленного ст.30.3 КоАП РФ, ст. 208 АПК РФ.
В ст. 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения в области охраны окружающей среды, охраняемые от негативных антропогенных воздействий в результате обращения с опасной группой веществ, соединений, материалов, а также в области обеспечения экологической безопасности населения и территории.
Объективной стороной такого нарушения является действие или бездействие, состоящее в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
Согласно п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Правовые основы деятельности предприятий в области обращения с отходами производства и потребления регулируются Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ).
Статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определено, что к отходам производства и потребления относятся остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.
В силу ст. 11 Закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.
Согласно статье 28 данного Закона, устанавливающей ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами, неисполнение или ненадлежащее исполнение законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами должностными лицами и гражданами влечет за собой дисциплинарную, административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Таким образом, неисполнение юридическими лицами требований Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ, предъявляемых к деятельности по обращению с опасными отходами, является основанием для привлечения к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ в том случае, когда они осуществляют деятельность, в процессе которой образуются такие отходы.
Материалами дела подтверждается и заявителем не оспаривается, что в процессе деятельности общества на момент проверки у общества образуются следующие виды отходов: мусор от бытовых помещений организаций несортированный, исключая крупногабаритный – 4 класса опасности; отходы опила – 5 класса опасности.
Согласно пункту 2 ст. 14 Закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I-IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти по государственному регулированию в области охраны окружающей среды. На отходы I-IV класса опасности должен быть составлен паспорт (по форме, утвержденной Приказом Минприроды России от 02.12.2002 № 785).
В соответствии с пунктом 1 ст. 15 Закона № 89-ФЗ лица, которые допущены к обращению с отходами I-IV класса опасности, обязаны иметь профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I-IV класса опасности.
В соответствии со ст. 19 Закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.
Согласно пункту 4 Порядка учета в области обращения с отходами, утв. Приказом Минприроды России от 01.09.2011 № 721, учет в области обращения с отходами ведется на основании фактических измерений количества использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходов. В случае невозможности произвести фактические измерения количества использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходов, учет ведется на основании технической и технологической документации; бухгалтерской документации; актов приема-передачи; договоров.
Согласно пункту 3 ст. 4 Закона № 89-ФЗ собственник отходов I-IV класса опасности вправе отчуждать эти отходы в собственность другому лицу, если у такого лица имеется лицензия на осуществление деятельности по использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов не меньшего класса опасности.