Дело № А79-7429/2013 по заявлению ООО «Теплоэнергосервис» к Управлению Росприроднадзора по Чувашской Республике о признании незаконным постановления от 30.08.2013 № 07-013 о привлечении к административной ответственности
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
Дело № А79-7429/2013
г. Чебоксары
08 ноября 2013 года
Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии под председательством судьи Михайлова А.Т., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Теплоэнергосервис», с. Батырево Батыревского района Чувашской Республики к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Чувашской Республике, г. Чебоксары о признании незаконным постановления от 30.08.2013 № 07-013 о привлечении к административной ответственности,
у с т а н о в и л:
общество с ограниченной ответственностью «Теплоэнергосервис» (далее – ООО «Теплоэнергосервис», общество) обратилось в суд с заявлением о признании незаконным вышеуказанного постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Чувашской Республике (далее – Управление Росприроднадзора по Чувашской Республике, Управление).
В обоснование заявленного требования указывает, что оспариваемым постановлением общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и привлечено к административной ответственности в виде штрафа на сумму 100 000 руб.
Полагает, что Управлением был грубо нарушен порядок проведения плановой выездной проверки, установленный Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», что в силу части 3 статьи 26.2 КоАП РФ исключает возможность использования полученных по результатам проверки доказательств.
Так, приказ о проведении проверки общество не получало, с актом проверки не знакомилось. Приказ и акт получили не уполномоченные лица.
Кроме того, заявитель осуществляет деятельность по сбору отходов, отнесенных к V классу опасности – практически неопасных, которые представляют собой бумагу и бумажные носители. К данному классу относятся твердые бытовые отходы, в том числе дорожный мусор и крупногабаритные отходы, а также мебель и вещи, стекло, бумага, пластмасса, пищевые отходы.
Соответственно, поскольку обязанность по составлению паспорта отходов относится только к I-IV классам опасности, то общество вправе не составлять паспорт на отходы V класса и представлять его, а также вести учет по отходам I-IV класса опасности.
От реализации отходов общество прибыль не извлекает. Отходы накапливаются не менее 3 дней и вывозятся по мере необходимости. При осуществлении деятельности обществом требования законодательства об охране окружающей природной среды соблюдаются. Осмотр территории общества не проводился, протокол осмотра не составлялся. Какой-либо вред жизни и здоровью людей, а также окружающей среде не причинен.
Письменным дополнением от 14.10.2013 к заявлению ООО «Теплоэнергосервис» указывает, что доказательств принадлежности обществу предмета административного правонарушения, в качестве которого указан запечатленный на фотографии контейнер с отходами, не имеется. Земельный участок, где был обнаружен данный контейнер, заявителю не принадлежит и по концессионному соглашению обществу не передавался. Отнесение находящегося в контейнере мусора к I-IV класса опасности также не доказано.
О времени и месте составления протокола об административном правонарушении ООО «Теплоэнергосервис» не извещалось, а лицо, участвовавшее при его составлении полномочиями на представление интересов общества не обладало. О рассмотрении административного дела общество также уведомлено не было.
Считает, что не доказано осуществление обществом деятельности по обращению с отходами, в том числе в виде накопления, а также того, что отходы, образующиеся у общества, являются опасными. Соответственно не доказан факт совершения административного правонарушения и наличие вины общества в его совершении.
В отношении субъектов малого и среднего предпринимательства обязанность разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение не установлена, а отчетность является уведомительной, а не обязательной. То есть, неуведомление до 02.02.2013 не является противоправным действием, срок давности привлечения к ответственности за которое наступил.
Помимо этого, в обоснование осуществления обществом деятельности с отходами IV класса опасности административный орган ссылается на сведения за 2012-2013 года, которые составило не ООО «Теплоэнергосервис», а ООО «Теплосерви». Общество же представило в Управление сведения по плате за негативное воздействие на окружающую среду, в которых указан пятый класс опасности отходов, которые однако не были взяты в расчет.
В данном случае также возможно применение статьи 2.9 КоАП РФ, поскольку это соответствует не только интересам заявителя, но и государства.
Управление Росприроднадзора по Чувашской Республике отзывом на заявление от 14.10.2013 требования ООО «Теплоэнергосервис» не признает.
Указывает, что при проведении плановой выездной проверки требования Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» были соблюдены.
Так, плановые проверки проводятся не чаще чем одна раз в три года. При этом Управление ранее не проводило проверку общества. План проверки размещен на официальном сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации, а котором значится только одна проверка в отношении заявителя, которую Управление и провело.
Заверенная копия приказа о проведении проверки была направлена обществу заказным письмом и получена адресатом 09.07.2013. Кроме этого с приказом о проведении проверки был ознакомлен главный бухгалтер общества. Акт проверки от 09.08.2013 № 07-011/15-014 вручен лицу, уполномоченному представлять интересы общества при проведении плановой выездной проверки.
Довод общества об осуществлении деятельности по сбору отходов V класса опасности считает необоснованным, поскольку согласно расчетам платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2012-2013 годы, подписанным директором ООО «Теплоэнергосервис» Думилиным А.И. и бухгалтером Мулюковой М.А., у общества образовался вид отходов – мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) IV класса опасности.
В ходе проверки была произведена фотосъемка места накопления отходов (контейнер) и содержание места накопления отходов.
Обществом не подтверждено отнесение отходов I-IV класса опасности, образующихся в ходе хозяйственной деятельности общества, к конкретному классу опасности. Паспорта опасных отходов I-IV класса опасности отсутствуют. Федеральное статистическое наблюдение по форме № 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» за 2012 год, а также отчётность об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов за 2012 год, в Управление не представлено. Учёт в области обращения с отходами I-V классов опасности Обществом не ведётся. У общества отсутствует утверждённый и согласованный с Управлением порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами ООО «Теплоэнергосервис». Производственный контроль в местах накопления отходов обществом не осуществляется. Кроме того, отсутствуют лица, прошедшие соответствующее обучение и имеющие свидетельство на право работы с отходами I-IV классов опасности.
В свою очередь, общество возражениями от 28.10.2013 на отзыв Управления и дополнениями к ним от 31.10.2013 указывает, что вопрос о виновности заявителя в совершении административного правонарушения административным органом исследован не был.
Полагает, что нарушения, допущенные Управлением при составлении протокола об административном правонарушении, в том числе в части нарушения срока его составления, делают протокол недопустимым доказательством по делу.
Доказательств того, что обнаруженный в контейнере мусор относится к I-IV классу опасности, административным органом не представлено. Управлением необоснованно отклонены расчеты общества, согласно которым образуемые обществом отходы V класса опасности. Напротив, приняты во внимание расчеты ООО «Теплоэнергосерви».
В соответствии с частью 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в порядке упрощенного производства без вызова сторон. При этом суд располагает сведениями о получении лицами, участвующими в деле, копии определения о принятии заявления к производству в порядке статьи 123 Кодекса.