Дело № А32-30450/2013 по заявлению ООО «СМС-Девелопмент» к Департаменту Росприроднадзора по Южному федеральному округу о признании незаконным и отмене постановления от 29.08.2013 № 407/4/6479/1277/ПР/2013 о назначении административного наказания, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 175 000 рублей
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
Дело № А32-30450/2013
г. Краснодар
«11» ноября 2013 года
Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Бутченко Ю.В.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Котовой К.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
общества с ограниченной ответственностью «СМС-Девелопмент», г. Сочи
к Департаменту Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Южному федеральному округу, г. Ростов-на-Дону,
о признании незаконным и отмене постановления от 29.08.2013 № 407/4/6479/1277/ПР/2013 о назначении административного наказания, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в сумме 175 000 рублей,
при участии:
от заявителя: не явился (извещен)
от заинтересованного лица: не явился (извещен)
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью «СМС-Девелопмент» (далее – заявитель, общество) обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Южному федеральному округу (далее – административный орган) от 29.08.2013 № 407/4/6479/1277/ПР/2013 о назначении административного наказания, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в сумме 175 000 рублей.
Заявитель, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, представителя не направил, ходатайств не заявлял. Основания требований изложены в заявлении.
Административный орган, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, представителя не направил, заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Возражения изложены в отзыве.
Суд, исследовав материалы дела, изучив все представленные сторонами документальные доказательства и оценив их в совокупности, в порядке статей 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), пришел к следующему выводу.
Из материалов дела следует, что 26.08.2013, в отсутствии законного представителя общества, административным органом составлен протокол об административном правонарушении № 407/4/6479/1277/ПР/2013 в отношении общества по статье 8.2 КоАП РФ. из которого следует, что административным органом 26.08.2013, проведённым расследованием по административному делу М407/4/6479/1277/ПР/2013 от 26.07.2013 установлено, что ООО «СМС-Девелопмент» в г.Сочи, по ул. Виноградная 53, на земельных участках с кадастровыми номерами: №23:49:0203006:51, №23:49:0203008:1003, находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании ФБЛПУ «Санаторий «Радуга» ФНС России, осуществляет строительство объектов: «Физкультурно-оздоровительный комплекс ФБЛПУ «Санаторий «Радуга» ФНС России г.Сочи», «Спальный корпус на 300 мест ФБЛПУ «Санаторий «Радуга» ФНС России г.Сочи» без соблюдения экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
На Объектах ведутся землеройные, буровые, сварочные работы с применением техники и специальных средств, ведутся работы по установке опалубки и заливке бетона. На Объектах строительства установлен факт образования отходов производства и потребления, а именно, под открытым небом на грунте без твердого покрытия обнаружены места складирования строительных отходов, древесных отходов, обломки бетонных конструкций, металлолом, остатки огарков сварочных электродов, бочки из-под горюче-смазочных материалов и т.д.
26.07.2013 определением № 407/4/6479/ 1277/ПР/2013 у Общества истребована, для разрешения дела об административном правонарушении, следующая документация: проект нормативов образования отходов и лимиты на их размещение; паспорта на отходы с I по IV класс опасности; журнал учета образования и движения отходов с I по IV класс опасности; договоры со специализированными организациями на вывоз и утилизацию отходов с I по IV класс опасности; договоры на размещение грунтов; свидетельства на лиц, допущенных к обращению с отходами с I по IV класс опасности; программа производственного экологического контроля.
Обществом сведений о наличии истребуемой документации не представлено.
Согласно справки Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея, ООО «СМС-Девелопменх», с целью согласования паспортов опасных отходов, утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, в Управление не обращалось.
Таким образом, у Общества отсутствует: проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, паспорта отходов на I - IV класс опасности, свидетельства (сертификаты) должностных лиц, допущенных к обращению с отходами с I но IV класс опасности, документы, подтверждающие ведение Обществом производственного экологического контроля за отходами производства и потребления.
Протоколом об административном правонарушении назначено время и место рассмотрения материалов дела об административном правонарушении на 29.08.2013, копия которого вручена законному представителю общества 26.08.2013.
По результатам рассмотрения материалов дела, в отсутствии законного представителя общества, административный орган вынес постановление от 29.08.2013 № 407/4/6479/1277/ПР/2013, которым общество привлечено к административной ответственности по статье 8.2 КоАП РФ в виде штрафа в размере 175 000 рублей.
Общество не согласилось с указанным постановлением, что послужило основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением.
При принятии решения суд руководствуется следующим.
Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
Статьей 8.2 КоАП РФ установлено, что несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения в области охраны окружающей среды, охраняемые от негативных антропогенных воздействий в результате обращения с опасной группой веществ, соединений, материалов, а также в области обеспечения экологической безопасности населения и территории.
Объективной стороной данного правонарушения является действие или бездействие, состоящее в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
Субъектом административного правонарушения являются граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению с отходами.
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое этим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.