Дело № А12-23186/2013 по заявлению ОАО «Клетское хлебоприемное предприятие» к Управлению Росприроднадзора по Волгоградской области об оспаривании постановления от 30.08.2013 №8/10-13-В о признании ОАО «Клетское хлебоприемное предприятие» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 КоАП РФ
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
Дело № А12-23186/2013
город Волгоград
«13» ноября 2013 года
Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Пономаревой Елены Викторовны,
рассмотрев в порядке упрощенного производств материалы дела по заявлению открытого акционерного общества «Клетское хлебоприемное предприятие» (ИНН 3412000703, ОГРН 1023405362441) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Волгоградской области (ИНН 3445070230, ОГРН 1043400433240) об оспаривании постановления от 30.08.2013 №8/10-13-В о признании открытого акционерного общества «Клетское хлебоприемное предприятие» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;
УСТАНОВИЛ:
Открытое акционерное общество «Клетское хлебоприемное предприятие» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Волгоградской области от 30.08.2013 №8/10-13-В, которым общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Определением суда от 20.09.2013 заявление принято в порядке упрощенного производства на основании статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Сторонам установлен срок для предоставления документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражения в обоснование своих позиций.
В соответствии с частью 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, самостоятельно предпринимают меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников информации и любых средств связи и несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела.
К установленному судом сроку заинтересованное лицо представило возражения на заявление и материалы административного дела.
Исследовав материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства.
Как следует из материалов дела, на основании приказа руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Волгоградской области от 30.07.2013 № 175 должностным лицом управления в период с 15.08.2013 по 20.08.2013 проведена плановая выездная проверка в отношении открытого акционерного общества «Клетское хлебоприемное предприятие» на предмет соблюдения законодательства в сфере охраны окружающей среды.
О проведении плановой выездной проверки общество уведомлено 31.07.2013 посредством факсимильной связи. Кроме того, посредством почтовой связи в адрес общества направлено уведомление о проведении проверки и приказ о проведении проверки от 30.07.2013 № 175, которые получены 06.08.2013 представителем общества, о чем свидетельствует извещение о вручении отправления № 40000164318131.
По результатам проведения проверки составлен акт от 20.08.2013 № 175.
В результате проведенной проверки установлено, что на предприятии не ведется в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов; не проведена в установленном законом порядке паспортизация отходов, образующихся в результате хозяйственной и иной деятельности. Производственная деятельность предприятия связана с выбросом загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Основными источниками загрязнения атмосферного воздуха на территории промплощадки открытого акционерного общества «Клетское хлебоприемное предприятие» являются зерносклад (прием, хранение, отпуск) зерна, зерносушилка, электросварка, газосварка, заточный станок, сверлильный станок, автотранспорт. На момент проверки проект нормативов предельно допустимых выбросов вредных веществ в атмосферу не разработан, инвентаризация выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух не проведена.
В связи с выявленными нарушениями государственным инспектором по охране природы 26.08.2013 в отношении заявителя в присутствии законного представителя составлен протокол об административном правонарушении № 8/10-13-В, предусмотренном статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
По результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении от 26.08.2013 № 8/10-13-В государственным инспектором по охране природы на территории Волгоградской области 30.08.2013 в присутствии законного представителя общества вынесено постановление №№ 8/10-13-В о привлечении открытого акционерного общества «Клетское хлебоприемное предприятие» к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде взыскания штрафа в размере 20 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
В соответствии со статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.
Субъектами административной ответственности за данное правонарушение являются граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица.
Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства; обращение с отходами – это деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов; накопление отходов это временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.
В соответствии с частью 1 статьи 19 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.
Порядок учета в области обращения с отходами утвержден приказом Минприроды России от 01.09.2011 № 721. В соответствии с установленным порядком таблицы данных учета ведутся по каждому структурному подразделению (цеху, участку, площадке) юридического лица (его филиала).
Как следует из материалов дела, на предприятии открытого акционерного общества «Клетское хлебоприемное предприятие» не ведется в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.
Статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» закреплено, что отходы производства и потребления (далее - отходы) - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.
В пункте 3.1 ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами» установлено понятие отходы, как остатки продуктов или дополнительный продукт, образующиеся в процессе или по завершении определенной деятельности и не используемые в непосредственной связи с этой деятельностью.
В пункте 3.11 ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами» установлено понятие отходы производства, как остатки сырья, материалов, веществ, изделий, предметов, образовавшиеся в процессе производства продукции, выполнения работ (услуг) и утратившие полностью или частично исходные потребительские свойства.
Частью 2 статьи 14 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» на юридических лиц, в процессе деятельности которых образуются отходы, возложена обязанность подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.
Приказом Минприроды Российской Федерации от 15.06.2001 № 511 «Об утверждении критериев отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды» установлен порядок отнесения опасных отходов к конкретному классу опасности.
В нарушение указанных требований обществом не проведена в установленном законом порядке паспортизация отходов, образующихся в результате хозяйственной и иной деятельности.
В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека; проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения.