Дело А43-12933/2013 по заявлению ООО «Вектор» о признании незаконным и отмене постановления Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приволжскому Федеральному округу от 11.06.2013 №06-197/2013 по делу об административном правонарушении и назначении административного наказания в виде 15000 рублей
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
Дело А43-12933/2013
г. Нижний Новгород
18 октября 2013 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 сентября 2013 года.
Решение изготовлено в полном объеме 18 октября 2013 года.
Арбитражный суд Нижегородской области в составе:
судьи Кабанова Владимира Петровича (шифр 42-210)
при ведении протокола судебного заседания секретарем Богатковым А.Л.,
рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Вектор» (ОГРН 1025203045702, ИНН 5260014685, г. Н.Новгород) о признании незаконным и отмене постановления Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приволжскому Федеральному округу от 11.06.2013 №06-197/2013 по делу об административном правонарушении и назначении административного наказания в виде 15000 рублей,
при участии в заседании представителей:
от заявителя: Цыпленков Е.А. (доверенность от 20.06.2013);
от ответчика: Грибнова О.С. (доверенность от 29.08.2013);
Установил
В Арбитражный суд Нижегородской области поступило заявление общества с ограниченной ответственностью «Вектор» (ОГРН 1025203045702, ИНН 5260014685, г. Н.Новгород) (далее – заявитель, Общество) о признании незаконным и отмене постановления Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приволжскому Федеральному округу (далее – Департамент, ответчик) от 11.06.2013 №06-197/2013 по делу об административном правонарушении и назначении административного наказания в виде 15000 рублей.
Указанным постановлением Общество привлечено к административной ответственности, установленной статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленное требование, просил суд признать незаконным и отменить оспариваемое постановление.
Представитель ответчика поддержал возражения относительно заявленных требований и просил отказать в удовлетворении требований.
Проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении в отношении заявителя, порядок фиксации признаков административного правонарушения, полномочия должностных лиц, осуществлявших производство по делу об административном правонарушении, сроки давности привлечения к административной ответственности, изучив материалы дела и заслушав доводы представителей сторон, арбитражный суд пришел к следующему.
Как следует из материалов дела, в ходе проверки соблюдения природоохранного законодательства, проведенной Кстовской городской прокуратурой выявлено, что Общество осуществляет производственную деятельность с нарушением природоохранного законодательства, а именно: с искажением экологической информации, выразившейся в недостоверности расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду во 2-4 кварталах 2012 года и 1 квартале 2013 года в части охраны атмосферного воздуха. Производственная деятельность Общества связана с выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух.
Обществом представлены расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2-4 кварталы 2012 года и 1 квартал 2013 года и статистическая отчетность по форме №2-ТП (воздух), согласно которой валовый выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух за 2012 год составил 3,608 т. В указанных выше расчетах платы указаны только 4 загрязняющих вещества, однако в соответствии с отчетностью на предприятии осуществлялся выброс в атмосферу от сжигания топлива для выработки тепловой энергии, что является нарушением, по мнению Департамента, порядка заполнения и представления формы Расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду, а именно: Приказа Федеральной службы по экологическому контролю от 05.04.2007 №204 «Об утверждении формы Расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду».
На основании полученной информации и фактов, установленных в ходе проверки, 28.05.2013 постановлением Кстовского городского прокурора в отношении Общества возбуждено дело об административном правонарушении.
Усматривая в действиях заявителя состав административного правонарушения, предусмотренный статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, уполномоченным лицом Департамента 11.07.2013 постановлением №06-197/2013 о назначении административного наказания Общество привлечено к административной ответственности с назначением наказания в виде штрафа в размере 15 000 рублей.
Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд пришёл к выводу о том, что в действиях Общества отсутствует состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 8.5 КоАП РФ ввиду следующего.
В силу статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Статьей 8.5 КоАП РФ установлена ответственность за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию.
Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в сфере обеспечения населения экологической информацией, экологической безопасности, соблюдения конституционного права граждан на доступ к экологической информации и других связанных с ним прав.
Субъектом указанного правонарушения является лицо, на которое возложена обязанность сообщать вышеназванную информацию.
Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5. КоАП Российской Федерации, является сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы.
Под сокрытием информации понимается несообщение соответствующим обязанным лицом информации о состоянии окружающей среды, когда у него имеется данная информация (т.е. в данном случае речь идет либо о бездействии лица, либо о сочетании действия и бездействия).
Под умышленным искажением понимается внесение изменений в данные, содержащиеся на каком-либо материальном носителе (материальный подлог), либо непосредственное внесение недостоверных данных при составлении документа (интеллектуальный подлог).
Несвоевременное сообщение предполагает пропуск срока, установленного для представления соответствующей информации.
Оспариваемым постановлением Общество привлечено к ответственности за искажение экологической информации, выразившейся в недостоверности расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду во 2-4 кварталах 2012 года и 1 квартале 2013 года в части охраны атмосферного воздуха.
Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.
В соответствии со статьей 16 Закона об охране окружающей среды к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.
Согласно пунктам 1 - 3 «Порядка заполнения и представления формы расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду», утвержденного Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 05.04.2007 № 204, расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду заполняется организациями, осуществляющими любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием (далее - плательщики), осуществляющими на территории Российской Федерации следующие виды вредного воздействия: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления, облагаемые платой за негативное воздействие на окружающую среду, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 632 "Об утверждении порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия".
Расчет представляется плательщиками не позднее 20 числа месяца, следующего за истекшим отчетным кварталом в одном экземпляре в управления по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, межрегиональные управления по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, межрегиональные территориальные управления по экологическому и технологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по местонахождению каждой производственной территории, передвижного объекта негативного воздействия, объекта размещения отходов или по своему местонахождению в случае, если разрешительная документация выдана в целом на хозяйствующий субъект.