Дело № А43-18973/2013 по заявлению ОАО «Тепловик» об отмене постановления №06-268/2013 от 26.08.2013 о назначении административного наказания, вынесенного Департаментом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приволжскому федеральному округу
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
Дело № А43-18973/2013
г. Нижний Новгород
22 октября 2013 года
Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Чепурных Марии Григорьевны (вн. шифр 43-428), рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению открытого акционерного общества «Тепловик» (ОГРН 1045206491549, ИНН 5211759082) об отмене постановления №06-268/2013 от 26.08.2013 о назначении административного наказания, вынесенного Департаментом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приволжскому федеральному округу,
без вызова сторон,
установил:
в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось открытое акционерное общество «Тепловик» (далее-заявитель, общество) с заявлением об отмене постановления №06-268/2013 от 26.08.2013 о назначении административного наказания, вынесенного Департаментом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приволжскому федеральному округу (далее-административный орган), которым заявитель привлечен к административной ответственности по части 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 35000 рублей.
В обоснование заявленного требования общество ссылается на отсутствие своей вины в осуществлении сброса сточных вод без очистки, поскольку в р.п.Воротынец очистные сооружения отсутствуют, а их строительство требует больших финансовых затрат. Кроме того, по мнению общества, административный орган не доказал факт загрязнения р.Гремячка и характер загрязнения, не установил обстоятельства, характеризующие степень общественной опасности правонарушения. Помимо этого, заявитель считает, что оспариваемое постановление вынесено по истечению двух месячного срока привлечения к административной ответственности, а протокол об административном правонарушении не может являться доказательством по делу, поскольку в нем отсутствует объяснение законного представителя общества или фиксация отказа от объяснений. Подробно доводы общества изложены в заявлении и в дополнении.
Определением от 06.09.2013 заявление было принято к производству и назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Сторонам было предоставлено время для направления доказательств и отзыва на заявление в соответствии с ч.2 ст.228 Арбитражного процессуального кодекса РФ.
Данное определение было направлено сторонам и вручено им, что подтверждается имеющимися в материалах дела уведомлениями о вручении.
В сроки, определенные судом, от административного органа поступили материалы административного дела и отзыв. В отзыве на заявление административный орган просит суд отказать заявителю в удовлетворении заявленного требования и отмечает, что факт правонарушения и вина заявителя в его совершении установлены и подтверждены материалами административного дела, протоколом лабораторных исследований №886 от 26.03.2013, представленным самим обществом, подтверждается сброс сточных вод в р.Гремячка без очистки с превышением нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения. По мнению административного органа, процессуальных нарушений не допущено, оспариваемое постановление вынесено в пределах годичного срока привлечения к административной ответственности, протокол об административном правонарушении и оспариваемое постановление были составлены при участии представителя общества по специальной доверенности, которому были разъяснены права и обязанности, от представителя общества никаких ходатайств и объяснений не поступало. Подробно позиция административного органа изложена в отзыве.
Представленные сторонами документы размещены на сайте Высшего арбитражного суда РФ в разделе картотека арбитражных дел (http://kad.arbitr.ru).
На основании статей 226, 228 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассматривается в порядке упрощенного производства без вызова сторон по имеющимся в материалах дела доказательствам.
Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.
Из материалов дела следует, что на основании обращения жителей р.п.Воротынец по факту сброса неочищенных сточных вод в р.Гремячка, являющейся притоком р.Волга и водным объектом рыбохозяйственного значения, административным органом в отношении общества было возбуждено производство по делу об административном правонарушении и административное расследование, о чем 29.07.2013 вынесено соответствующее определение №06-268/2013 (л.д.33-34).
В ходе проверки соблюдения обществом требований законодательства Российской Федерации в сфере природопользования и охраны окружающей среды в части сброса сточных вод в р.Гремячка, установлено, что хозяйственно-бытовые сточные воды от населения, организаций и предприятий в р.п.Воротынец отводятся в поселковую канализационную сеть, находящуюся в муниципальной собственности администрации р.п.Воротынец Воротынского района Нижегородской области, и по нескольким выпускам сбрасываются без очистки и без обеззараживания в водные объекты р.Гремячка.
Согласно договору о передаче на обслуживание жилищного фонда от 10.12.2011 №8 между Администрацией Воротынского района Нижегородской области и заявителем, указанная поселковая канализационная сеть находится в эксплуатации заявителя. Данное обстоятельство заявителем не оспаривается.
Однако очистные сооружения в систему канализации поселка отсутствуют, нормативная очистка сточных вод не обеспечивается.
Согласно протокола исследования сточных вод №886 от 26.03.2013, представленного самим обществом, содержание загрязняющих веществ в стоках, сбрасываемых обществом в р.Гремячка превышает нормативы качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения: сульфаты в 19,5 раз, фосфаты в 90 раз, аммоний-ион в 230 раз, ПАВ в 6,06 раз, железо в 13 раз, нефтепродукты в 7,4 раза (л.д.71).
Таким образом, общество в нарушение пункта 1 части 6 статьи 60 Водного кодекса Российской Федерации осуществляет сброс сточных вод в р.Гремячка с превышением нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения.
Усмотрев в действии общества признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.13 КоАП РФ, административный в отсутствие надлежащим образом извещенного законного представителя общества (л.д.74,75,78) с участием представителя общества по специальной доверенности от 05.08.2013 (л.д.41) 13.08.2013 составил протокол об административном правонарушении и 26.08.2013 вынес оспариваемое постановление, которым привлек общество к административной ответственности по части 4 статьи 8.13 КоАП РФ в виде штрафа в размере 35000рублей.
Частью 4 статьи 8.13 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, в виде штрафа для юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
Согласно статье 1 Водного кодекса Российской Федерации водный объект - это природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима; сточными водами являются воды, сброс которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с загрязненной территории.
Статьей 3 Водного Кодекса Российской Федерации установлен приоритет охраны водных объектов перед их использованием. Использование водных объектов не должно оказывать негативное воздействие на окружающую среду.
Из пункта 1 статьи 44 Водного кодекса Российской Федерации следует, что использование водных объектов для целей сброса сточных вод и (или) дренажных вод должно осуществляться с соблюдением требований, предусмотренных данным Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.
Частью 6 статьи 56 Водного кодекса Российской Федерации установлен запрет на сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты.
В соответствии пунктом 1 части 6 статьи 60 Водного кодекса Российской Федерации при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах), а также сточных вод, не соответствующих требованиям технических регламентов.
Согласно статье 17 Федерального закона от 20.12.2004 №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», рыбохозяйственные бассейны включают в себя моря и озера с бассейнами впадающих в них рек, а также иные водные объекты рыбохозяйственного значения (пункт 1). Устанавливаются следующие рыбохозяйственные бассейны: 3) Волжско-Каспийский (пункт 2). К водным объектам рыбохозяйственного значения относятся водные объекты, которые используются или могут быть использованы для добычи (вылова) водных биоресурсов (пункт 3).
Согласно приказа Федерального агентства по рыболовству от 17.09.2009 №818 «Об установлении категорий водных объектов рыбохозяйственного значения и особенностей добычи (вылова) водных биологических ресурсов, обитающих в них и отнесенных к объектам рыболовства» высшая категория устанавливается на основании данных государственного мониторинга водных биоресурсов для водных объектов рыбохозяйственного значения, которые используются или могут быть использованы для добычи (вылова) особо ценных и ценных видов водных биоресурсов, утвержденных приказом Росрыболовства от 16.03.2009 №191 «Об утверждении Перечня особо ценных и ценных видов водных биоресурсов, отнесенных к объектам рыболовства», или являются местами их размножения, зимовки, массового нагула, путями миграций, искусственного воспроизводства.
Река Волга является водным объектом рыбохозяйственного значения высшей категории. Река Гремячка является притоком р.Волга и водным объектом рыбохозяйственного значения.
Приказом Росрыболовства от 18.01.2010 № 20 «Об утверждении нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения» утверждены нормативы качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах (ПДК): аммоний-ион 0,5 мг/дм?, железо 0,1 мг/дм?, нефтепродукты 0,05 мг/дм?, ПАВ 0,5 мг/дм?, сульфаты 10 мг/дм?, фосфаты 0,2 мг/дм?,
Факт нарушения обществом требований к охране водных объектов подтверждается материалами административного дела, а именно протоколом лабораторных исследований №886 от 26.03.2013 (л.д.71), согласно которому в результате отбора пробы сточных вод СХТ р.п.Воротынец установлены следующие показатели: сульфаты – 195, фосфаты – 18, аммоний-ион – 115, ПАВ – 3,03, железо 1,3, нефтепродукты 0,37.
Указанные показатели свидетельствуют о значительном превышении нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в стоках, сбрасываемых обществом в р.Гремячка.
Данный протокол лабораторных испытаний был составлен аккредитованной организацией-Филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Нижегородской области №13» по заявлению общества и был предоставлен самим обществом в административный орган.