Дело № А01-1409/2013 по заявлению ГУП Республики Адыгея «Кошехабльский ДРСУ» к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
Дело № А01-1409/2013
г. Майкоп
8 октября 2013 года
Резолютивная часть решения объявлена 01 октября 2013 года
Решение изготовлено в полном объеме 08 октября 2013 года
Арбитражный суд Республики Адыгея в составе судьи Э.Н. Меликяна, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.А. Хатукаем, рассмотрев в открытом судебном заседании дело №А01-1409/2013 по заявлению государственного унитарного предприятия Республики Адыгея «Кошехабльский ДРСУ» (ИНН 0103005265, ОГРН 1020100510033, Республика Адыгея, Кошехабльский район, а.Кошехабль) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,
при участии в заседании:
от заявителя – Носковой И.В. (доверенность от 11.07.2013), Курмалиева Р.А. (доверенность от 11.07.2013),
от заинтересованного лица – Будяковой А.В. (доверенность от 09.11.2012 №0102/9312),
У С Т А Н О В И Л:
государственное унитарное предприятие Республики Адыгея «Кошехабльский ДРСУ» (далее – ГУП РА «Кошехабльский ДРСУ», предприятие) обратилось в Арбитражный суд Республики Адыгея с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея (далее - Управление) о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ГУП РА «Кошехабльский ДРСУ».
До начала судебного заседания от заявителя поступило в суд заявление об уточнении заявленных требований, согласно которому просил применить статью 2.9 КоАП РФ, освободив предприятие от административной ответственности ввиду малозначительности.
Суд принял уточненные требования заявителя.
Определением Арбитражного суда Республики Адыгея от 11.09.2013 рассмотрение дела отложено до 1 октября 2013 года.
В судебном заседании представители заявителя поддержали заявленные требования в полном объеме, в обоснование сослались на доводы, изложенные в поданном заявлении и уточнении к нему. Просили применить положения статьи 2.9 КоАП РФ и освободить предприятие от ответственности вследствие малозначительности.
Представитель заинтересованного лица в судебном заседании уточненные требования заявителя не признал, в обоснование своих возражений сослался на доводы, изложенные в отзыве на заявление.
В ходе рассмотрения материалов дела установлено следующее.
Как следует из материалов дела, на основании распоряжения руководителя Управления №01-04-19/89 от 24.04.2013 в период с 13.05.2013 по 07.06.2013г. была проведена плановая выездная проверка ГУП РА «Кошехабльский ДРСУ» по обеспечению исполнения юридическим лицом законодательства в области охраны окружающей среды, соблюдению требований в области охраны окружающей среды, а также обеспечению экологической безопасности в сфере государственного экологического надзора.
В ходе данной проверки было установлено, что в нарушение части 1 статьи 15 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон №89-ФЗ) лица, допущенные к обращению с отходами I - IV класса опасности, не имеют профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с такими отходами.
По результатам проверки был составлен акт проверки от 07.06.2013 №09-17-2013-П.
07.06.2013г. в отношении ГУП РА «Кошехабльский ДРСУ» составлен протокол об административном правонарушении № 09-132-109-ЭП-1 по статье 8.2 КоАП РФ.
17.06.2013г. по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении вынесено постановление о назначении административного наказания № 09-133-109-ЭП-3 о привлечении ГУП РА «Кошехабльский ДРСУ» к административной ответственности по статье 8.2 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
Предприятие, не согласившись с постановлением Управления, обратилось с настоящим заявление в арбитражный суд.
Изучив материалы дела и выслушав лиц, участвующих в деле, суд считает, что заявление ГУП РА «Кошехабльский ДРСУ» не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 207 АПК РФ дела об оспаривании решений государственный органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.
При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела ( часть 6 статьи 210 АПК РФ).
Из положений статьи 1.1 КоАП РФ следует, что производство по делам об административных правонарушениях осуществляется в соответствии с административным законодательством, которое состоит из Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
Следовательно, порядок осуществления процессуальных действий по возбуждению, рассмотрению, пересмотру дел об административных правонарушениях закреплен в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно статье 1 Закона №89-ФЗ под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.
Исходя из статьи 1 Закона №89-ФЗ, обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.
Законом об отходах установлены требования и обязанности в сфере обращения с отходами производства и потребления, распространяющиеся как на хозяйствующих субъектов, в процессе деятельности которых образуются отходы, так и на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами.
Следовательно, заявитель, в результате производственной деятельности которого образуются отходы, обязан соблюдать требования Закона №89-ФЗ, а также экологические и санитарно-эпидемиологические требования, предусмотренные действующим законодательством.
В соответствии с частью 1 статьи 15 Закона №89-ФЗ лица, которые допущены к обращению с отходами I - IV класса опасности, обязаны иметь профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV класса опасности.
К обращению с отходами I - IV класса опасности могут быть допущены лица, которые прошли обучение по Программе профессиональной подготовки лиц на право работы с опасными отходами в объеме 112 часов, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации № 868 от 18.12.2002, согласованной с Министерством образования Российской Федерации.
Материалами дела подтверждено, что предприятие осуществляло деятельность с образованием отходов I - IV классов опасности.
Доказательства проведения ГУП РА «Кошехабльский ДРСУ» такой подготовки на момент проверки в материалах дела отсутствуют и не были представлены в ходе судебного разбирательства.
Несоблюдение экологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или с иными опасными веществами образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ.